下調失業雖然減負400多億元，但只是減負的第一步。因為在高企的費率中，包括職工基本、職工基本、失業、工傷保險、生育保險這五種保險，失業保險只是其中之一，養老保險佔“大頭”

　　2月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定將失業保險費率由失業保險條例規定的3%統一降至2%。一個月前，人力資源和社會保障部召開新聞發佈會發佈的數據顯示，截至2014年底，我國失業保險參保人數達到17043萬人。有專家初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業和員工負擔400多億元。

　　目前，我國養老、醫療、失業、工傷、生育5項社保的繳費比例中，企業累計為29.8%，個人累計11%，核算下來，企業和個人繳納5項社保費率之和為41%。此次失業保險費率下調1%，是社保改革總方針“降低社會保險費率”要求的首次落實，希望第二次、第三次能帶來更多利好。

　　全年減負400億

　　2月25日召開的國務院常務會議上，中央政府送上羊年首個減稅降費大禮包，將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業保險待遇、促進失業人員再就業、落實失業保險穩崗補貼政策等因素的基礎上確定。

　　雖然單位和個人繳費的具體比例由各省、自治區、直轄市人民政府確定，但通常用人單位和職工個人繳納費率比原來分別下降0.5個百分點，即個人從1%下調為0.5%。以月薪5000元的職工為例，費率下調1%，每月單位和該職工將共少繳費50元，全年下來就是600元，其中個人可少繳300元。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業和員工負擔400多億元。

　　人力資源和社會保障部公佈的數據顯示，2014年前11個月，全國失業保險基金收入1191.7億元，支出529億元，結余金額將近663億元。根據人力資源和社會保障部公佈的數據，截至2013年底，全國失業保險基金結余3686億元，加上2014年前11個月的結余，全國失業保險基金累計結存金額超過4300億元。

　　胡繼曄認為，按照2014年的基金支出情況，即使未來7年內不徵收失業保險費，基金規模也足夠支付。

　　1%的鯰魚效應

　　在中國政法大學教授胡繼曄看來，此次失業保險費率調整雖然只有1%，但卻是社保改革總方針“降低社會保險費率”要求的首次落實。2014年12月，國務院副總理馬凱向全國人大常委會關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告也指出：現在的繳費水準確實偏高，“五險一金”已佔到工資總額的40%-50%，企業負擔較重。

　　我國城鎮職工法定社會保險為5項，即職工基本養老保險、職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險，其中前3項由企業和職工共同繳費，後兩項只由企業繳費。目前，5項社保的繳費比例，企業累計為29.8%，個人累計11%，核算下來，企業和個人繳納5項社保費率之和為41%。其中，失業保險費率為3%(單位2%，職工1%)，農民工參保個人不繳費。

　　事實上，很多企業反映，其承擔的社會保險費率不亞於稅費負擔，希望能降低繳費率為企業減負。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確指出了“擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率”。在中國政法大學教授胡繼曄看來，國務院確定降低失業保險費率，是對十八屆三中全會的要求的落實。

　　上海財經大學教授胡怡建則認為，各項社會保險費中只有失業保險與個人福利待遇掛鉤較少，並只針對極少數失業人群，這部分降低繳費的比例政府可以通過其他救助形式補充，因此不會影響個人福利待遇，還可以減輕企業稅費負擔。

　　下一步醫療養老

　　在5項社會保險中選擇首先降低失業保險費率，胡繼曄認為，其主要原因在於失業保險基金的當期結余和歷史結余比較多，“有下調的空間”。

　　根據人社部和國家統計局公佈的2013年度公報數據，在城鎮職工五項社會保險基金中，按照累計結存和當年發放的比例來看，醫療保險基金支出6801億元，累計結存5794億元，僅夠發放0.85年，相對結余最少；生育保險基金支出283億元，累計結存515億元，可以發放1.78年；全年基本養老保險基金支出19819億元，累計結存31275億元，夠發放1.88年；工傷保險支出482億元，累計結存996億元，可以發放2.06年；失業保險支出532億元，累計結存3686億元，可以發放6.93年，是最高的。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛近期透露，“今後還將適當降低工傷保險的費率水準”。

　　實際上，工傷、生育基金繳費比例較低，結余數量有限，因而下調空間有限，真正能夠下調繳費率的核心是看五項社會保險中的兩個重頭：醫療和養老。胡繼曄認為，目前已經啟動的國企改革應當是所有改革，其中應包括劃撥存量國有資産來充實全國社保基金。一旦把之前的養老欠賬還上，則五項社會保險中最大的養老保險繳費費率可望下降3-5個百分點，真正減輕用人單位和職工個人的養老保險繳費負擔。誠如是，則此次失業保險費率下降的1%將成為一個新的歷史起點，通過“適時適當降低社會保險費率”，真正實現社會保障制度的“公平可持續”。