左緒文：對主要糧食作物實行法定強制保險
- 發佈時間：2015-03-06 10:05:57 來源：中國青年網 責任編輯：郭偉瑩
農業保險是市場經濟條件下農業風險管理的基本手段。作為來自保險業的全國人大代表，中國保監會湖北監管局黨委書記、局長左緒文在今年的兩會上建議，進一步完善農業保險制度，對主要糧食作物特別是水稻、小麥、玉米等三大作物實行法定強制保險，同時進一步減免縣級財政補貼和農民自繳保費，加強農險基層服務網點建設。
“目前，我國農業保險的整體規模已排名世界第二，在穩定農業生産、維護糧食安全等方面發揮著越來越重要的作用。在取得成績的同時，當前農業保險工作還存在著一些突出矛盾和問題。”左緒文告訴記者，目前一些重要農産品保險的覆蓋面不足，保障水準偏低，向農戶收取保費和縣級財政補貼到位比較困難，農業保險的服務網點偏少、覆蓋率偏低，這些因素都導致保險功能作用發揮不充分，影響了這一惠農政策的效果。
左緒文認為，進一步加強頂層設計對做好農業保險工作非常重要，他建議對《農業法》、《農業保險條例》進行修訂，並可通過其他立法形式明確對主要糧食作物實行強制保險制度。在進一步完善農業保險制度方面，不僅要進一步優化財政補貼政策，逐步減免或取消農民自繳保費，逐步減少乃至取消縣級財政補貼，而且要進一步增加農業保險服務網點，逐步實現鄉鎮服務網點的全覆蓋。與此同時，還應建立健全農業大災風險基金制度，切實提高抗風險能力。
在強調繼續完善農業保險機制的同時，左緒文建議，要進一步加快建立國家巨災保險體系。左緒文告訴記者，在國際上，巨災保險賠款一般佔到災害損失的30%至40%，而我國一般不到5%。由於我國一直以來都實行政府救助為主、民間捐助為輔的救災模式，因此鉅額的救災支出給財政預算執行的均衡性及國民經濟協調健康發展帶來了不利影響。
“總體來看，我國巨災保險一直處於探索階段。巨災保險品種比較單一，尚未形成完備的産品體系，而且覆蓋面比較有限。”對於我國巨災保險的發展現狀，左緒文説，巨災保險立法及相關法律制度體系和政策措施不完善、巨災風險數據積累及相關技術儲備不充分、一些政府部門和社會公眾習慣於依賴政府統保的救災模式及主動運用保險機制的意識和能力還有待加強等因素，都是造成我國巨災保險發展緩慢的原因。
“建議國家加快推動巨災保險立法工作，同時建立財政支援下的巨災保險基金，健全巨災風險再保險制度。此外，鋻於洪澇災害在我國大部分地區普遍存在，可鼓勵地方財力較為充裕、洪澇災害多發地區先行先試，建立實施強制性巨災保險制度。”左緒文如是説。
