近4000萬機關事業單位人員和企業職工一樣要繳納養老金，並軌後公務員“落差”如何彌補，誰來承擔改革成本……昨日，人社部副部長胡曉義在國新辦舉行的發佈會上進行了一一解答：改革後絕大多數人的待遇會增加，至少不會降低。也不會出現機關事業單位養老保險制度改革後“吃”企業結存基金的情況，未來機關事業單位“五險”都將並軌。

　　 養老基金錢從哪來

　　不“吃”3萬億企業結存基金

　　機關事業單位養老保險制度改革後，由於沒有基金的積累，會不會出現機關事業單位養老保險基金“吃”企業養老保險基金的情況也是關注的一個焦點。

　　“機關事業單位不會去‘吃’目前3萬多億結存的企業養老保險基金。”胡曉義明確表示，機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工養老保險基金分別管理使用。一方面是考慮到機關事業單位養老保險繳費、工資的供款渠道是明確的，主要是財政資金的供給，所以各級財政還是要負重要的責任。另一方面考慮到機關事業單位的扶養比例比企業高，所以更不應該和企業的養老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。

　　中國社科院城市發展與環境研究所副研究員單菁菁認為，獨立運作的基金池會避免基金混用導致的新問題，可以讓機關事業單位系統獨立地解決養老保險轉軌後需要補齊的資金等問題。單菁菁表示，由於龐大的公務員群體也是納稅群體，財政不拿資金出來補貼他們的養老保險肯定也不公平，但到底需要拿多少，如何掌握這個度還需要測算。

　　公務員工資上調

　　三套方案已下發否認漲薪六成

　　今後，近4000萬機關事業單位人員需按工資的8%繳納養老保險，按工資的4%繳納職業年金。與此前“免繳費”就能享受比一般企業職工高的養老金相比，自己繳納一部分養老金意味著要減掉一部分工資收入，公務員漲薪再度傳出。

　　有媒體報道稱，公務員加薪方案已經出臺，對此，胡曉義回應稱，配合這次養老保險制度改革，確實要完善工資制度。國務院辦公廳為此轉發了三個實施方案，一是公務員基本工資的調整，二是事業單位工作人員基本工資的調整，三是機關事業單位離退休人員待遇的調整。這個文件已經發到各單位。各單位應按照國辦印發的文件執行，不能以網上傳的文件為準。“在職的繳了養老保險費以後，現時收入會不會減少。我們前期進行了大量測算、論證，結果是一定要達到一個平衡，讓絕大多數人繳費之後收入不降低，還可以略有增加，”胡曉義強調。

　　“這時候調整機關事業單位工資是合理的，但提高幅度需在統計人社部所分三種情況工作人員人數佔比的情況下制定。”在單菁菁看來，公務員此前備受詬病的是他們所享受的軟福利較高，但隨著這些軟福利的消失，他們的基本工資大多是和社會基本工資不對等的，甚至普遍低於城市平均工資，因此，要求他們與企業職工繳納同等比例的社會保險又不提高工資待遇，這將會出現另外一種不公平。“以目前情況看，機關事業單位工作人員工資增加幅度應和社會同樣工齡、水準人力資源資本相一致，達到和企業職工同工同酬。”

　　不過，也有業內人士擔憂，公務員工資上漲後可能腐敗依舊，這就需要反腐和體制建設剝除公務員尤其是官員各種灰色收入，讓公務員回歸到收入主要靠工資的正常狀態。按照國務院《決定》，機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工養老保險基金分別管理使用。

　　“五險”都將並軌

　　其他“三險”正在推進

　　目前，我國社會保險包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險這五個險種，養老保險只是社保當中的一種，公務員在其他保險上會不會也和企業並軌呢？“公務員和事業單位普遍參加了職工的基本醫療保險，在制度上是沒有障礙的。在失業保險、工傷保險、生育保險方面法律上都做出了相應規定，我們正在推進這些工作。”胡曉義説。

　　而業內專家認為，養老保險是維持人們退休後生存需要的保障性制度，其他四險是解決部分人甚至小比例人需要而設立的，比如生育保險現在部分地區結余就較高，失業保險金總收入也是收大於支。目前問題較大的是醫保基金，不少地區醫保資金出現了“穿底”現象，醫保並軌後，機關事業單位也會面對同樣的問題，這就需要提高使用基金效率。

　　事業單位年金引發不公爭論

　　企業年金如何覆蓋

　　按照此前公佈的“機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定”，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金，其中，單位按本單位工資總額的8%繳費。對此，有觀點認為，如果財政每年拿出鉅額資金為機關和事業單位職工建立個人賬戶的職業年金，是否引發對企業職工的“不公”值得探討。

　　胡曉義表示，這次統籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設，這樣就把職業年金的設計引入到改革內容中。而公務員的供款渠道只有財政，所以要建立這個制度，這是惟一的供款渠道，不允許機關自籌自支搞小金庫。至於説到制度公平的問題，問題的實質在於如何引導企業年金更快地發展，使更多的企業職工能夠不但有基本養老保險保障，而且有補充養老保險的補充保障。政府部門已經出臺了一系列政策，包括企業年金繳費的稅收優惠政策。

　　專家認為，建立職業年金制度仍需明確是否應當強制、資金來源、如何管理以及公平性等問題。中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉曾表示，企業年金目前覆蓋率不足20%，一些大國企效益比較好，福利待遇高，有實力為職工繳納企業年金，小企業參與度不高。養老金並軌決定中尚未制定職業年金的具體辦法，預測機關事業單位的職業年金也會採取市場化運作的方式，委託專業的保險機構或投資機構運營。