一紙公告正式為搖擺在壟斷還是自律之間的車險自律公約定了性。9月2日，國家發改委對浙江車險業涉嫌達成、實施價格壟斷協議的問題展開突襲，並開出價值總計1.1億元的反壟斷罰單。次日，浙江保險行業協會便發出聲明，對於這一處罰表示接受並已開展全面整改。有保險專家指出，類似浙江的“公約”在車險業並不鮮見，甚至被稱為行業潛規則，為了應對反壟斷，這些車險自律公約將面臨“整改”。

　　浙江吃最大罰單

　　國家發改委表示，已查明浙江省保險行業協會組織23家省級財産保險公司多次開會協商，約定新車折扣系數，並根據市場份額商定統一的商業車險代理手續費。具體來看，浙江車險自律公約規定，新車費率調整系數不得低於0.95。其中，對上年有賠款的9座以下客車按車輛購置價區別適用費率調整系數，購置價在50萬-100萬元的，費率調整系數不得低於0.9；購置價在100萬元及以上的，費率調整系數不得低於1。

　　除了對新車費率調整系數進行限定外，該自律公約還對經營車險的險企費率在7%-12%間劃分六檔，如人保、太保和平安，手續費為7%；國壽財險和中華聯合手續費為8%；陽光財險手續費為9%；大地、天安、大眾、華泰等10家保險公司，手續費為10%；安誠、安信、長安，手續費為11%；天平、中銀、渤海和民安，手續費為12%。

　　作為此案價格壟斷行為的主要策劃者、組織者，浙江省保險行業協會的上述行為違反了《反壟斷法》第十六條“行業協會不得組織本行業的經營者從事本章禁止的壟斷行為”的規定。國家發改委依法對其處以50萬元的最高額罰款。

　　自律限費屢見不鮮

　　中國保險行業協會相關負責人在去年11月召開的保險法律工作聯席會上表示，據不完全統計，從2012年至今，多地保險行業協會因為自律公約構成壟斷協議而受到反壟斷行政處罰和調查，其中包括湖南、新疆、浙江、甘肅、內蒙古等地保險行業協會。

　　北京商報記者從相關渠道了解到，多家地方行業協會所出臺的自律公約中，都有關於商業車險逐單代理業務手續費率上限標準的界定，與《反壟斷法》中“禁止具有競爭關係的經營者達成固定或者變更商品價格的壟斷協議”相左。

　　福建保險行業協會在2010年出臺的福建省車險手續費率自律公約中規定，各簽約公司交強險逐單手續費率不超過4%，商業車險逐單代理業務手續費率上限標準分為三檔，每一檔保險公司的手續費都設定了上限。如果這一自律公約還在實施，也將面臨重新修訂。

　　此外，從北京商報記者拿到的甘肅省2012年開始實施的甘肅省機動車輛保險自律公約來看，家庭自用車、特種車在投保“機動車損失險”時，投保人如投保了“指定專修廠特約條款”其費率範圍為車損險保費的15%-30%。並對國産車與進口車做出不同的限定。與此相似，內蒙古機動車輛保險行業自律公約(2012年修訂版)中規定，機動車交強險業務代理手續費按照監管部門的相關規定執行，不得突破簽單保費的4%。

　　而上海也有類似的自律公約生成。去年10月底，上海保監局召集各從事車險的保險公司開會，下發一份規定車險仲介手續費率的“徵求意見稿”列明，“交強險每單不超過4%，商業險每單不超過15%(經營車險業務不滿三年的，商業險每單不超16%)”。

　　自律公約或進入“整頓期”

　　各地行業協會都在通過自律公約形式來維護部分保險公司的利益，因為成為潛規則並沒有引起更多人的關注。直到國家發改委的一紙罰單下發，才引起市場一片譁然。9月3日，浙江省保險行業協會發佈公告表示，已經對車險行業自律工作進行了全面整改：2013年5月前，全面廢止了涉嫌違反《反壟斷法》的自律公約，修正行業自律工作。

　　而上海同業協會也明確表示，將對自律公約進行修訂。有律師表示，其他地方的車險自律公約或多或少也存在壟斷價格的嫌疑，將面臨全面修訂。

　　依據《反壟斷法》規定：禁止具有競爭關係的經營者達成固定或者變更商品價格的壟斷協議；行業協會不得組織本行業的經營者從事本章禁止的壟斷行為。而《反價格壟斷規定》則禁止具有競爭關係的經營者達成固定或者變更對價格有影響的手續費、折扣或者其他費用的壟斷協議。

　　事實上，自從自律公約問世後，關於這種形式的爭論就沒有停止過。對此，中央財經大學保險學院院長郝演蘇認為，保險産品的定價有其特殊性，與一般的成本事先可估計的有形商品不同，無法事先準確計量理賠數，應給予特殊考慮。

　　但國家發改委相關負責人卻表態，保險行業協會組織各財産保險公司設定不同的商業車險手續費率上限標準，削弱了各公司通過吸引優質代理人拓展市場的競爭，使市場份額相對固化，實際上是保護低效率企業，不僅無助於提高中小經營者競爭力，而且也減弱了全行業經營者提升服務、創新産品的動力，消費者不僅不能從中獲益，反而因市場競爭受到削弱，而難以獲得優質低價的商品和服務。