3月1日下午，中歐陸家嘴國際金融研究院、英凡研究院聯合發佈《網際網路金融專題報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》認為，對於非法集資行為，應該給予堅決打擊，並通過建立網際網路金融門檻，鼓勵合規經營、具有良好技術能力、風控能力、合理的商業模式和價值貢獻的網際網路金融企業的發展。

　　2015年，P2P網貸市場高速增長。據第三方網貸資訊平臺網貸之家數據，P2P交易規模達到了9823.04億元，比2014年增長近288%。與此同時，P2P行業也成為網際網路金融風險爆發的主要領域——截至2015年年底，3858家P2P平台中，“問題平臺”高達1263家，跑路問題佔“問題平臺”的比例達到52.83%。

　　“偽網際網路金融”風險加劇

　　中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍説，市場上有很多並不是真正的網際網路金融企業，只是披著網際網路金融外衣的“狼”，“這些公司以網際網路金融、P2P之名，行非法集資之實，對投資者和社會造成傷害，也影響了整個網際網路金融行業的聲譽”。

　　如何甄別“偽網際網路金融”？據《報告》分析，一是高利率，二是資金池。例如某公司向投資人承諾支付9%~14.6%的年化收益率，而其資産端對應的租賃業務回報率卻低於5%。

　　劉勝軍認為，長期以來，由於我國金融體系與實體經濟發展不適應、過度金融管制等原因，地下金融一直存在。網際網路金融的出現讓這些違規的公司看到了偽裝自己的新方式。

　　“目前市場上既存在純粹的金融仲介，也存在帶有一定資金池的網際網路金融公司，而在監管上，需要有明確的規則和措施，帶有資金池的必須申請牌照，否則看不見的風險依然存在。”國務院發展研究中心金融所副所長陳道富説。

　　“P2P行業存在的‘監管真空’，導致P2P行業出現不良發展態勢。而投資者普遍缺乏風險意識和契約精神，也加劇了偽網際網路金融風險的爆發。投資者盲目追逐高利率，造成‘劣幣驅逐良幣’的後果。”劉勝軍説。

　　重塑金融監管體制

　　“從不規範到規範需要一個過程。”全國政協委員、中央財經大學教授賀強表示，對於網際網路金融這樣的新生事物，既要加強監管，也要給予鼓勵和支援。

　　疏于監管與過度管制皆不可取，未來，聯合監管將成為趨勢。“全世界風險管理都逐漸步入合併階段，而對於金融系統滲透率最高的網際網路金融，包括內容是具體而複雜的。因此必須出臺有操作性的監管細則。”賀強説。

　　劉勝軍認為，打擊“偽網際網路金融”必須要重塑以“功能監管”為核心的金融監管體制。“清除非法集資，引入功能監管才是治本之道。”劉勝軍介紹，所謂“功能監管”，是按照金融産品或業務的性質而非形式來實施監管。監管機構針對業務實質進行監管，不管金融機構本身的性質如何，只看業務是否觸碰了“資金池”這條紅線。

　　一旦觸碰了紅線，則採取負面清單模式。劉勝軍説，監管部門只要畫出網際網路金融不能觸碰的“紅線”，對非法集資列出負面清單，網際網路金融的發展就不會偏離“價值創造”的正軌。

　　對於監管細則的落實，需要借鑒傳統金融行業的分級監管手段。螞蟻金服研究院副院長李振華建議，在管住底線的基礎上，應積極探索分級監管，監管部門設置分級標準，採取不同的監管手段，“在行業中樹立合規企業標桿，鼓勵行業機構提高風控能力與競爭力”。

　　螞蟻金服總裁井賢棟也建議加強分級監管。“分級監管能根據經營機構不同的資質、風險管理能力和資本要求等，設置不同的門檻，對真正有能力的企業給予更多的空間。”井賢棟説。

　　重構監管體系，必須和新的技術相結合，實施動態監管。對此，李振華提出建立中央金融監管大數據平臺。一方面通過大數據治理風險的方法，掌握行業整體數據，發現風險點，提前預警風險並管控風險。另一方面借助大數據對監管的有效性進行評價和分析，進一步改善監管標準與方法。

　　中國人民大學法學院教授楊東説：“只有依據網際網路、大數據等技術手段，進行風險預測和風險判斷，既減少風險爆發的可能，也不至於過早扼殺，才能回歸普惠金融的本質，實現消費者受益的網際網路金融。”

　　信用環境是網際網路金融最大瓶頸

　　“在監管的同時，不要忘了遵循市場自身的發展規律。”中央財經大學中國金融研究中心主任郭田勇強調，消費者對網際網路金融服務具有一定黏性，而增強風險意識是保護消費者的關鍵。

　　劉勝軍認為，網際網路金融的本質還是金融，金融的核心是風險管理，風險管理的關鍵是解決資訊不對稱的問題，而信用環境是網際網路金融最大瓶頸。

　　“構建社會信用數據庫，是完善社會信用環境，消除發展瓶頸的有效途徑。”李振華建議，開放包括中國人民銀行徵信數據庫在內的政府數據資源，構建社會基礎信用數據庫；同時形成全國統一的網際網路金融註冊登記制度，包括簡明、標準化易於查詢和追溯的産品代碼。

　　此外，在資訊公開透明的前提下，網際網路金融企業和投資者都需要設定門檻。“這個門檻不是簡單地發放，而是提高進入行業的資質，降低風險。”劉勝軍説。

　　李振華認為，一方面，網際網路金融企業要加強資訊披露，不能籠統使用“投資産品”“理財産品”等模糊名稱，而要用規範的法律關係確定産品名稱；另一方面對於投資者自身，要建立投資者適當性制度，根據金融資産相對年收入的比例等標準設置基本門檻。

　　“投資者應增強契約精神，風險意識。”楊東説，以消費者保護作為監管的核心，也要堅持打破剛兌，堅持去擔保，及時暴露風險，“培養投資者承擔風險的意識，是金融行業從直接金融到間接金融的趨勢要求。”