在雙峰縣街頭，“嚴懲電信網路犯罪”的標語牌隨處可見，顯示政府打擊此類犯罪的決心。

　　湖南雙峰：一個“詐騙之鄉”的艱難蛻變

　　雙峰縣為湘中名縣，係曾國藩、蔡和森故里。近年來，這裡卻走出了數量眾多的詐騙犯罪者，被媒體稱為“假證之鄉”、“PS詐騙之鄉”。

　　自2009年開始，該縣曾被公安部四次點名批評，2015年11月，雙峰縣被確立為全國第一批重點整治的七個地區之一，要求限期改變面貌。

　　重壓之下，雙峰縣謀求蛻變轉型。

　　2016年3月18日，縣委書記吳德華在“打擊治理電信網路新型違法犯罪專項行動推進會”上説，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去，確保摘掉地域性職業電信詐騙犯罪重點整治地區的“帽子”。

　　“全民總動員，嚴厲懲治電信、網路犯罪”、“堅決打擊利用PS技術合成淫穢圖片敲詐犯罪”，這些標語在雙峰縣街頭隨處可見。

　　縣委縣政府《致全縣人民的公開信》措辭嚴厲：“詐騙犯罪嚴重損害了我縣形象，是全縣人民的恥辱。”

　　不只是湖南，打擊電信詐騙犯罪目前正在成為一場全國行動。有知情者稱，行動背後，是雙峰縣痛定思痛，為挽回形象的努力，也是國家對電信詐騙犯罪忍無可忍後的重拳出擊。

　　“黑桃”老七，短髮，圓臉。

　　4月10日，譚敦輝以撲克牌的形象出現在公安部A級通緝令中，共涉案金額500萬元。

　　同一天，湖南省婁底市雙峰縣蛇形山鎮泉塘村，譚敦輝逃亡近三年後回到家中，撥通了江蘇省揚中市警方的電話。中午，他趕到婁底市，向前來辦案的揚中市偵查民警投案自首。

　　譚敦輝成為A級通緝令10名特大電信網路詐騙嫌犯中，首名歸案的嫌疑人。

　　嫌犯歸案

　　怕猝死投案自首

　　4月13日，雙峰縣蛇形山鎮泉塘村，剛剛下過一場小雨，地面泥濘、坑洼。

　　一棟三層樓的房屋矗立在山坡上，白色瓷磚，這是譚敦輝的家。與周邊村民的小洋樓相比，這棟房屋只能算是村裏中檔的房子。

　　門口的柵欄用一根鐵絲拴住，譚的家人大多數時候沉默不語，並不願意透露譚敦輝過多資訊。

　　譚敦輝的妻子説，在接觸詐騙行業之前，兩口子原本在長沙做生意，多的時候一個月收入兩萬多，因為與合夥人有糾紛，譚敦輝選擇了退出。

　　2012年開始，譚接觸到了短信詐騙行業。譚敦輝的妻子説，夫妻倆為此事吵過多次，但她説服不了譚敦輝。

　　2013年6月17日，江蘇省揚中市某電氣有限公司會計何某計劃向客戶匯款500萬，商定打入對方工行卡。

　　女會計隨後接到短信：“那錢打到這張工行卡，戶名：胡正華，辦好回信。”

　　何某未加辨別，直接將錢匯出，事後發現被騙。

　　揚中市公安局接到報案後立案偵查，確定譚敦輝有重大作案嫌疑，于2013年7月4日將其列為網上逃犯。

　　“電信詐騙短信案件高發，但一次被騙500萬，實在是罕見”，揚中市公安局刑偵大隊民警童國際在接受媒體採訪時説。

　　當地警方成立了“6·17”專案組，通過銀行客服和網銀，對詐騙銀行卡實施“緊急止付”，成功凍結資金450萬元。

　　偵查中，警方發現犯罪嫌疑人“轉賬都是在網吧進行的，使用的身份資訊都是虛假的”，童國際説，調取取款人員錄影後，抓獲犯罪嫌疑人周某。

　　周某交代，2013年前，他與譚敦輝等四人商量共同出資89萬，通過群發詐騙短信的方式來騙取錢財，分工協作，譚敦輝負責將詐騙所得款項進行轉賬及取現。

　　此後，另兩名嫌疑人先後落網，只有譚敦輝在逃。揚中警方多次抓捕未果。

　　譚敦輝的妻子説，譚敦輝在雲南落腳，平時很少跟家人聯繫，最後因為心臟問題，擔心隨時有猝死風險，今年3月底，譚敦輝與家人聯繫，委託家人向警方詢問投案自首是否可以寬大處理等問題，決定自首。

　　目前，譚敦輝交代自己出資22.5萬元與周某等四人建立電信詐騙平臺實施詐騙的犯罪事實。

　　在雙峰縣各鄉鎮，宣傳車走遍村落，用高音喇叭迴圈播放政府打擊電信網路犯罪的宣言。

　　限期整改

　　“被掛牌的話，將是災難性的”

　　譚敦輝落網的背後，是一場正在開展的聲勢浩大的打擊治理電信網路新型違法犯罪專項行動。

　　這場由公安部、工信部、中宣部、中國人民銀行、銀監會等23個部門組織開展的專項行動，自2015年11月1日開展，延至今年底。

　　4月10日，公安部發佈A級通緝令，公開通緝十名特大電信網路詐騙犯罪在逃人員。公安部刑偵局副巡視員陳士渠表示，這是公安部首次大規模地對電信詐騙在逃人員進行公開通緝。

　　10人以撲克牌通緝令的方式發出，其中廣西6人，福建2人，廣東1人，湖南1人，湖南唯一的被通緝者是譚敦輝。截至目前，加上譚敦輝，十大電信網路詐騙通緝人員中已有半數落網。

　　在這場專項行動中，雙峰縣被確立為全國第一批重點整治的七個地區之一，要求限期改變面貌。

　　“壓力太大了。”雙峰縣政法委副書記羅恒旦對新京報記者説，“形勢很嚴峻，國務院每三個月督辦一次，省公安廳廳長每一個月來雙峰督查一次。”

　　根據2016年3月2日，國務院《重點地區打擊整治電信網路詐騙犯罪工作機制》的要求，需確保年內涉及本地電信詐騙案件同比下降90%以上，整治不力的，通報中央綜治辦予以掛牌整治，扣除當年該地區所在省份中央綜治工作考核評價體系中打擊電信詐騙工作的分值。

　　“被掛牌的話，將是災難性的。”羅恒旦説，綜治考核與地方領導的烏紗帽掛鉤，工作不力將被“一票否決”，也影響一個地方的省內排名。

　　説起詐騙，羅恒旦並不避諱，稱雙峰縣早已名聲在外了。

　　新京報記者梳理髮現，除了2015年的這次點名，自2009年開始，雙峰縣還被公安部四次點名。

　　2009年，全國公安機關社會治安整治行動，雙峰縣因短信詐騙被掛牌整治；2010年，全國“打擊電信詐騙犯罪專項行動”中，雙峰縣被明確為“電信詐騙職業犯罪群體原籍地”；2011年，“打四黑除四害”專項行動，雙峰縣成為打擊制販假證的重點地區；2013年，“打盜搶保民安”專項行動，雙峰縣“利用PS技術合成淫穢圖片敲詐勒索犯罪”被重點提及。

　　“目前仍有幾千人在外從事詐騙活動。”雙峰縣一位不願意透露姓名的民警向新京報記者表示，由於本地人相互熟悉，詐騙的風險大，市場小，這些人大多流竄到外地作案。

　　資料顯示，雙峰縣是省級扶貧開發重點縣，下轄122個貧困村，貧困人口達到7.5萬，約佔全縣人口的8%。

　　而根據雙峰縣人力資源和社會保障局2015年8月的統計數據，雙峰縣是勞務輸出大縣，在外務工人員達15萬餘人。

　　“雙峰的詐騙並無多少技術含量，都是沿海地區用剩的老套路。”一名知情者説，“詐騙跟魔術一樣，好像很簡單，但中國十幾億人，總能騙到少數人。”

　　該知情者曾因詐騙被抓過，他透露説，雙峰看守所幾乎每個監號裏都有幾個詐騙的在押人員。

　　在媒體報道中，雙峰縣被戴上了“假證之鄉”、“PS詐騙之鄉”的帽子。

　　譚敦輝成為A級通緝令10名特大電信網路詐騙嫌犯中，首名歸案的嫌疑人。據揚中微警務

　　“假證之鄉”

　　7萬人至少有2萬人從事過詐騙

　　熟悉雙峰的人士告訴記者，距離雙峰縣12公里的走馬街鎮是雙峰縣詐騙犯罪的發源地。

　　走馬街鎮得名于乾隆皇帝在此走失一匹禦馬，興盛于隨曾國藩征戰的軍人回鄉興辦教育。

　　一名曾犯有詐騙前科的知情者透露，大概在上世紀90年代末，走馬街人開始盛行做假證。一個10多元成本的假學歷可以賣到上千元，滿足了當時農民工外出打工進廠的需要。

　　在2000年左右，學歷學位網上可以核驗，這一市場迅速萎靡。

　　隨後衍生為假證騙局，以要求交易風險金、保證金為由，騙到錢後並不給文憑，該知情者説，做假證的風險高，需要設備，租房，容易被警察盯上。

　　再之後，短信詐騙成了全國的一大災害，以至於每家銀行都必須在取款機前專門放置錄音提醒，甚至在櫃檯匯款前，也要求客戶簽署提示信，以防範無厘頭的匯款。2011年，在公安部的統一指揮下，雙峰的短信詐騙被打擊了一年，勢頭得到遏制，但仍有部分人從事這個行當。

　　央視曾報道，走馬街7萬人口至少有2萬人從事過制販假證和短信詐騙。最倡狂的時候，出現了一堆農民圍聚在銀行或者郵政儲蓄所，一邊賭博聊天吃喝，一邊用手機騙取各地民眾錢財的奇特場景。

　　新京報記者在走馬街鎮看到，沿著公路兩旁，村裏有不少小洋樓，外墻佈置精緻，貼有不同顏色的瓷磚，大氣、闊綽。

　　一名曾犯有詐騙前科的知情者稱，他的高中同學還未畢業，就被父親送到親戚那學本領，做假證詐騙的生意，如今發財了，蓋了小洋樓。

　　“你在家裏種田，他出去搞了幾十萬，家裏要什麼有什麼，我這個種田的也蠢蠢欲動，試一試。”走馬街鎮副鎮長朱衛華説，這種畸形致富的示範效應被放大，“影響了至少一代人。”

　　隨著科技的發展，一些新型詐騙違法犯罪也蜂擁而起。

　　多名知情者介紹，在雙峰縣，從事詐騙的名目變得繁多，無抵押貸款、買賣走私車、買賣槍支、迷藥、收房租等都成為詐騙原由。詐騙者的用具也不斷翻新，以短信詐騙為例，偽基站這種價值一萬元左右的機器成為主要的犯罪工具。知情人士透露，詐騙者將偽基站放進書包，一台老式諾基亞手機用來測頻點，一台智慧手機用來發資訊，往大街小巷走，附近的人都能收到詐騙短信。

　　“任意顯”也被濫用，詐騙者可以通過設置任意號碼發短信。一位官員透露，雙峰縣一位主要領導幹部就曾“中招”，詐騙者以他的名義發資訊給了當地一些科級幹部，稱在北京開會銀行卡被盜，需借2萬元，一些幹部還真打錢過去了。

　　更讓雙峰縣“名聲大噪”的是PS詐騙，將官員的頭像與裸露的女孩通過軟體拼接，偽裝成艷照裝進信封，發給黨政幹部進行敲詐。

　　一位知情者説，雷政富事件發生後，一些自身不乾淨的官員害怕自己的性醜聞曝光，於是，敲詐的成功率大幅度提升。而這種成功率的提高，又極大刺激了該“産業”的發展，越來越多的雙峰人，在親戚朋友的鼓動下加入這個行當。

　　34歲的在押人員王輝(化名)就是專門從事PS詐騙而被抓獲的。

　　4月26日，在雙峰縣看守所，王輝穿著黃色的馬甲，講述了他從事PS詐騙的經過。

　　王輝是雙峰縣甘棠鎮芭蕉村人。從2015年2月份開始，組織妻子、姐姐、姐夫在網上下載領導的照片、姓名、住址等資料，將領導的頭像替換在裸露的艷照上，並特意將照片調成灰度較深，模糊一點看不到拼接的痕跡，以假亂真。

　　敲詐信的內容則是，“我們是私家偵探，掌握了你的犯罪證據，請打58萬元到‘某某’賬號，否則交給記者和紀委。”

　　王輝説，選擇58萬元的原因是，數額高一點，收入可能會高一些，“8”還代表“發”的意思，帶來好運。

　　第一次發出去1200封，幾個人拿手機撥通銀行客服電話一起查，不久，終於有一筆8萬元的收入。

　　嘗到了甜頭，他們又寫了2000多封敲詐信，準備再幹一筆大的。

　　2015年8月11日，警方破門而入，將王輝等人抓獲。目前，只有王輝的姐夫在逃。

　　人民戰爭

　　“寧可摸錯，也要把他摸上來”

　　事實上，雙峰縣針對詐騙犯罪，也多次組織過專項行動的嚴打，但並未能完全阻擋“死灰複燃”。

　　“跟彈簧一樣，力度大壓下去，但是彈簧總是有彈力的。”一位不願意透露姓名的當地政府機關人士説， “這是個毒瘤，跟吸毒一樣，擴散得很快。”

　　有知情者分析，從事詐騙的人一般遊手好閒，一無所長，詐騙犯罪比盜竊、搶劫風險小，判得也輕，另一方面，此類犯罪隱蔽性強，取證難，加大了打擊難度。

　　“我們現在進行的是一場人民戰爭。”一位當地官員説，這次雙峰縣拿出了壯士斷腕的勢頭，要徹底摘掉電信詐騙犯罪重點整治地區的“帽子”。

　　4月25日，在走馬街鎮政府，一名工作人員端著兩盒文件夾向新京報記者展示最新一次對該鎮7個村總支部委員會(下轄70多個村莊，7萬餘人)可能存在詐騙人員的摸底情況。

　　“村裏一家一家走訪摸查的。”據其透露，一個村總支就有一千多人被列入詐騙嫌疑對象，而他完成花名冊登記工作，需要一個星期的時間。

　　這位工作人員説，他所做的花名冊登記工作，就是雙峰縣打擊詐騙犯罪的一項舉措——建立重點人員數據庫。雙峰縣公安局刑偵大隊副隊長毛定華説，縣裏組織各鄉鎮村組幹部，全面澄清外出務工人員，歷年來被打擊處理人員和現在可能從事違法犯罪的重點人員底數，對納入數據庫的人員，只要使用本人身份證，開房、住宿、銀行資金流向都會預警。對全縣電腦用戶定期清理，發現長期瀏覽黨政領導幹部、淫穢圖片的，特別是農村地區，電信部門可以監控到，就要通報給公安。

　　走馬街鎮副鎮長朱衛華説，現在確實是動了真格的，“比如公安抓了一個人，但村裏摸底沒摸查到，要誡勉談話，摸錯兩個，村支書免職。對於直系親屬做詐騙的，村支書一律免職。”

　　朱衛華説：“我們寧可摸錯，也要把他摸上來。”

　　走馬街鎮政府規定，凡是發現可疑大量賀年卡，批量信件同時寄給各地黨政領導和知名人士的，暫緩投遞並報告給公安機關。

　　對於詐騙者的懲戒，政府曾推出更為嚴厲的舉措——對涉嫌制販假證及短信詐騙者，銀行部門不得為其辦理貸款業務；計生部門不得為其辦理二胎準生證；國土部門不得為其辦理建房批地手續；民政、社保、醫保及農村合作醫療等部門不得為其辦理社會福利保障；公安部門不得為其審批准出境、參軍手續；組織人事部門不得為其辦理招工、錄幹；工商部門不得為其辦企業進行審批發照，近乎對詐騙者的社會屬性“一票否決”。

　　針對詐騙犯罪判刑較輕的説法，雙峰縣則頂格用典。

　　一個典型的案例是，2011年，兩位村民認為香港、澳門的官員比較有錢，在網吧下載了這些官員的頭像，合成裸照，敲詐金額3140萬元。雖然兩人最終並未獲得一分錢，但被以敲詐勒索罪，在2014年被雙峰縣法院頂格分別判了12年、10年。

　　做好預防也成為雙峰縣的重要工作。

　　在A級通緝犯譚敦輝所在的蛇形山鎮，以及鄰近的走馬街鎮，在鎮政府、派出所、街道、電線桿上，“打擊電信網路詐騙、PS詐騙”的標語隨處可見，鎮上的宣傳車用高音喇叭播放著《致全縣人民的公開信》，鎮裏一些官員説，宣傳車要在半個月時間內，迴圈走遍鎮裏每個村落。

　　而伴隨著這次“全民行動”，4月20日，雙峰縣公安局通過微信公眾號發佈通緝令，對27名雙峰籍犯罪嫌疑人進行通緝。

　　通緝令發佈當天，立即有群眾向公安機關舉報在逃PS犯罪嫌疑人譚桔的藏匿處所，民警在長沙天心區某小區將譚桔成功抓獲。

　　除了打擊，還有引導。

　　國務院《重點地區打擊整治電信網路詐騙犯罪工作機制》要求，對這次列入詐騙重點地區的黨委政府要拓寬就業渠道，轉移當地閒置勞動力，引導他們勤勞致富，從源頭上消除電信網路詐騙犯罪的土壤。

　　據了解，雙峰縣開辦了電商産業園，並成功獲批全國電子商務進農村綜合示範縣，借助網際網路的力量，推動農村淘寶項目與當地産業相結合。

　　毛定華介紹，針對詐騙群體，縣裏專門研究多次，“因為我們搞電信詐騙的還有電商産業這方面的專長，還是在積極引導他們往這方面轉型。”

　　作為反面典型，譚敦輝的形象多次出現在各地電視臺，泉塘村村支書表示，因為譚敦輝，該村出名了。

　　但他也覺得很無奈，全村3000余人，在外打工的佔40%，人口流動大，“在外面做什麼都不清楚。”這位村支書分析，村裏每人平均土地僅有0.5畝，貧窮或是譚敦輝走向歧途的原因。

　　新京報記者 曹曉波 實習生 孫良滋 湖南雙峰報道

　　A20-A21版攝影(除署名外)/新京報記者 曹曉波

　　(新京報)