製圖：蔡華偉

　　《意見》要求，將帶薪休假落實情況納入政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容

　　帶薪休假 有錢有閒好旅行(經濟聚焦·直擊改革前沿)

　　近日，國務院印發了《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。就此《意見》，國家發展改革委有關負責人進行了詳細解讀。

　　市場潛力較大，仍存一些問題

　　2013年，我國國內旅遊人數達32.6億人次，國內旅遊業收入2.63萬億元，與2008年相比，年均分別增長13.8%和24.8%。2009年《國務院關於加快發展旅遊業的意見》出臺以來，我國旅遊業發展較快，旅遊産品日益豐富，旅遊市場不斷壯大，綜合拉動作用更加突出。

　　與此同時，旅遊業發展還存在一些不容忽視的問題：一是重建設、輕管理，重硬體、輕軟體，重規模、輕品質，重開發、輕保護等問題仍較為突出；二是政府過度參與，市場機制未能發揮決定性作用，社會資本進入存在障礙；三是部分景區景點門票價格過高，景區的公益屬性體現不足；四是當地居民沒有合理分享旅遊發展的收益，旅遊的綜合帶動作用有待進一步強化；五是旅遊市場秩序和服務品質與群眾期待還有較大差距，“黑導遊”和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為仍大量存在。

　　面對新形勢，制定出臺針對性強、更細更實的政策措施，對進一步激發市場推動旅遊業發展的活力和潛力、促進旅遊業健康持續發展具有重要的現實意義。

　　向改革要動力，向市場要活力

　　旅遊業是市場化水準和開放度均較高的綜合性産業。《意見》牢牢把握此特點，堅持向改革要動力、向市場要活力，提出了一系列舉措：

　　一是通過加快推進旅遊領域政企分開、政事分開，發揮各類旅遊行業協會作用，鼓勵仲介組織發展，使市場在資源配置中起決定性作用；

　　二是建立公開透明的市場準入標準和運作規則，打破行業、地區壁壘，推動旅遊市場向社會資本全面開放；

　　三是積極培育壯大市場主體，鼓勵發展專業旅遊經營機構，推動優勢旅遊企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，打造跨界融合的産業集團和産業聯盟；

　　四是穩步推進建立國家公園體制，實現對國家自然和文化遺産地更有效的保護和利用；

　　五是抓緊建立景區門票預約制度，對景區遊客進行最大承載量控制。統一國際國內旅遊服務標準。完善統計指標體系和調查方法，建立科學的旅遊發展考核評價體系；

　　六是取消邊境旅遊項目審批，將旅行社經營邊境遊資格審批和外商投資旅行社業務許可下放至省級旅遊部門。

　　此外，《意見》不再提出旅遊人次等數量指標，而是突出了旅遊消費、年每人平均出遊人次等品質性指標。

　　挖掘新增長點，發展入境旅遊

　　挖掘新的增長點、進一步釋放旅遊消費潛力是當前旅遊業發展面臨的重要任務。就此，《意見》進行了具體明確：

　　一是積極發展休閒度假旅遊，提升體育、養生、醫療、森林、海洋、郵輪遊艇等旅遊産品品質和內涵；二是結合新型城鎮化建設，大力發展鄉村旅遊；三是深度挖掘文化內涵，不斷創新文化旅遊産品；四是要積極開展中小學生研學旅行；五是大力發展老年旅遊。

　　近年來，受世界經濟增速放緩、人民幣升值等影響，國際旅遊市場競爭加劇，我國入境旅遊連續兩年出現負增長。對此，《意見》提出了針對性措施：

　　一是完善國家旅遊宣傳推廣體系，採取政府購買服務等方式，逐步實現國家旅遊宣傳促銷專業化、市場化。建立多語種的國家旅遊宣傳推廣網站，加強國家旅遊形象宣傳；

　　二是研究促進外國人入境過境旅遊簽證便利化措施，推動符合規定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業務，逐步優化完善外國人72小時過境免簽政策， 統籌研究部分國家旅遊團入境免簽政策，優化郵輪出入境政策。

　　落實帶薪休假，夯實基礎設施

　　旅遊業改革發展涉及供需兩個方面。其中，保障旅遊休閒時間，加強基礎設施建設，提升公共服務水準等對於更好滿足遊客需求尤為重要；加大投融資、土地、人才政策支援對於扶持旅遊企業做大做強具有積極意義。對此，《意見》分五方面提出具體措施：

　　一是切實落實職工帶薪休假制度。《意見》明確提出，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。

　　二是加強旅遊基礎設施建設。加強景區旅遊道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援以及垃圾污水處理等基礎設施建設，集中力量開發建設一批新的自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區和特色旅遊目的地。抓好集中連片特困地區旅遊資源整體開發，引導生態旅遊健康發展。加大對中西部地區重點景區、鄉村旅遊等的支援力度。

　　三是加大財政金融支援。國家有關支援服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金，要將符合條件的旅遊企業和項目納入支援範圍。由政府引導，推動設立旅遊産業基金。

　　四是優化土地利用政策。《意見》明確，要改革完善旅遊用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅遊供給結構調整相結合。年度土地供應要適當增加旅遊業發展用地。鼓勵農村集體經濟組織依法與其他單位、個人共同舉辦旅遊企業。

　　五是加強人才隊伍建設。其中包括大力發展旅遊職業教育、建立完善旅遊人才評價制度，推動導遊管理體制改革，建立健全導遊評價制度等。