除了對其加強風險控制以外，更重要的是加快建立規範的地方政府舉債融資機制。另外，地方債的發行與存續要建立起詳細的資訊公開制度。

　　全國人大常委會22日聽取了《國務院關於規範地方政府債務管理工作情況的報告》。報告中指出，一些地區債務規模較大，個別地區存在發生局部風險的可能性。此外，違規舉債、變相舉債的情況仍有發生，監管難度較大。

　　繼2011年財政部授權上海、浙江、廣東、深圳4地進行地方債發行試點後，去年通過的新預演算法已賦予地方政府發債的許可權。近年來，地方債呈現出快速增長態勢。統計數據表明，2014年末我國地方政府債務餘額達到15.4萬億元，比2013年6月凈增4.5萬億元，增幅超過40%，是當年地方一般公共預算收入的1.2倍。

　　對於地方債的迅猛增長，近幾年輿論一直在敲警鐘，中央政府也抱有高度警惕，國家審計署每年發佈的審計報告，都涉及地方債發行與管理上暴露的很多問題。去年，國務院還發佈了《關於加強地方政府性債務管理的意見》，確立了疏堵結合、分清責任、規範管理、防範風險、穩步推進的管理原則。但是，全國人大常委會預算工委在今年3月起對規範地方債工作進行的調研中，仍然發現了地方債在規範化管理上存在突出問題，特別是至今未有一個地方或個人因為違規舉債被問責。

　　何以至此？這與我國宏觀經濟出現的變化有密切關係。在經濟增速放緩的趨勢下，地方政府的財政收入增長困難，但是，地方政府仍然肩負著經濟穩增長的使命，其所承擔的地方基本建設、民生保障等任務也日趨加重，使其財政資金不敷使用的困難越來越突出，不得不通過舉債來解決燃眉之急。有的地方政府甚至通過舉債來解決養老金的支出，就一目了然地揭示了這種矛盾。面對地方政府的這種苦衷，問責板子要打下去，的確有些難。

　　地方債在當下的地方社會經濟管理中，正發揮越來越重要的作用。除了對其加強風險控制以外，更重要的是加快建立規範的地方政府舉債融資機制，也就是要認真貫徹國務院《意見》中提出的“疏堵結合”的方針。所謂“疏堵結合”，就是既要修明渠，又要堵暗道。按照《意見》的要求，地方政府舉債要以發行地方債券的形式進行，這可以有效地為地方債建立起約束機制，而這正是目前很多地方債未能做到的。地方政府舉債應主要用於公益性事業，由一般公共預算收入或政府性基金的專項收入償還。對於地方政府與銀行、國企等合作建立專項基金的形式，政府與企業的責任必須明確切割，防止在政企不分的情況下由政府來為企業背起債務包袱。

　　另外，地方債的發行與存續要建立起詳細的資訊公開制度，通過社會監督的力量遏制地方政府的舉債衝動，這也可以有效地為政府官員建立起個人行政責任，避免地方債年復一年地拖延下去，而找不到具體的問責對象。

　　本報特約評論員周俊生