進入2015年，地方債將陸續進入償債高峰期，各地方政府陸續出臺債務管理和償還辦法。

　　日前，甘肅省對地方債發出警示：各級政府進入債務償還高峰期。甘肅省將從今年開始妥善處理存量債務，先甄別，再償還，分類化解。

　　結合浙江等地出臺的債務管理辦法來看，各地針對存量債務的化解，大致採用新增公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等優先用於償還到期政府債務等手段。另外，國企資産出讓等方式也成為地方償債的途徑之一。

　　上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，現在地方債處於甄別階段，銀行貸款都停了，也不讓借新債還舊債。對地方政府來説，只有出售國有資産等少數辦法了。

　　多地償債高峰到來

　　有地方財政人士向《每日經濟新聞》記者表示，從地方債甄別清理結果來看，地方債的數量大於目前的18萬億元規模。該人士稱，省政府對地方債的增長規模要求控制在10%以內，但實際很多地方的債務增長都達到10%以上。

　　按照宏源證券的預測，2015年地方政府要償還的利息逾2萬億元，存量債務則更大。從短期來看，今年還需要通過進一步降息來減輕地方政府的償債壓力。

　　對於地方政府而言，除了債務甄別清理，還要應對償還到期的債務問題。

　　甘肅省財政廳數據顯示，截至2013年6月底，甘肅各級政府負有償還責任的債務為1221億元。2015年到2017年到期需償還的佔38.98%，2018年及以後到期需償還的佔14.45%。

　　甘肅省政府確定，將以2013年政府性債務審計結果為基礎，對地方政府存量債務按照審計口徑進行甄別，並統籌各類資金，加大償債力度。

　　針對到來的償還高峰，甘肅省明確了多種償債方式。甘肅省出臺的《關於加強政府性債務管理的實施意見》，各類償債資金來源主要包括：新增一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算財力，以及結余資金、超收收入等，原則上要優先用於償還到期政府債務。同時要求“各部門優化調整支出結構，大力壓縮經常性支出和專項支出用於償還債務。”

　　對甄別後納入預算管理的政府存量債務，各級政府可在批准的限額內申請發行政府債券置換，以降低利息負擔，優化期限結構，騰出更多資金用於重點項目建設。

　　嚴管省級以下政府舉債

　　中南財經政法大學教授王金秀向《每日經濟新聞》記者表示，事實上，地方政府償債的方式無非是增收節支、用活存量、轉移支付、借新還舊、PPP等舉措，另外，國企混合所有制改革通過出售資産、上市融資、股權轉讓或企業重組等，也是地方償債資金的來源。

　　按此前審計署公佈的數據，除了省級政府的債務，債務下沉，負債率更高的還在地、縣級政府，多地縣市負債率達100%以上。近期各省份出臺的債務管理辦法，對於省級以下政府舉債方式進一步加強管理和控制。

　　如浙江省出臺的債務管理辦法提到，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，並按合同規定按期還本付息。沒有穩定、可靠資金作還債保障的項目，各級政府不得負債建設。各市、縣(市、區)政府要設立相應的償債準備金。

　　鄭春榮説，省級層面的偏擔保性債務，又有許多大型國企，債務的償還肯定沒有問題，但是省級以下政府就不一定能夠扛得住這些債務，償還有一定的風險，這也是地方嚴格規範省級以下政府償債的原因。

　　2014年以來，財政部、發改委等部門大力推動PPP來化解地方政府性債務，各地方政府也紛紛出臺了PPP管理辦法。

　　甘肅省就PPP模式提到，投資者按照市場化原則出資，可以通過銀行貸款等市場化方式舉債並承擔償債責任。

　　此外，對於目前存在的經營性項目，甘肅省政府在意見中提到，項目自身運營收入能夠按時還本付息的債務，應繼續通過項目收入償還。對項目自身運營收入不足以還本付息的債務，可以通過依法注入優質資産、加強經營管理、探索公私合作模式等措施，提高盈利水準，增強償債能力。