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甘肅明確千億地方債償還資金 多地償債高峰到來

  • 發佈時間:2015-02-04 07:58:59  來源:中國經濟網  作者:金微  責任編輯:畢曉娟

  進入2015年,地方債將陸續進入償債高峰期,各地方政府陸續出臺債務管理和償還辦法。

  日前,甘肅省對地方債發出警示:各級政府進入債務償還高峰期。甘肅省將從今年開始妥善處理存量債務,先甄別,再償還,分類化解。

  結合浙江等地出臺的債務管理辦法來看,各地針對存量債務的化解,大致採用新增公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等優先用於償還到期政府債務等手段。另外,國企資産出讓等方式也成為地方償債的途徑之一。

  上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示,現在地方債處於甄別階段,銀行貸款都停了,也不讓借新債還舊債。對地方政府來説,只有出售國有資産等少數辦法了。

  多地償債高峰到來

  有地方財政人士向《每日經濟新聞》記者表示,從地方債甄別清理結果來看,地方債的數量大於目前的18萬億元規模。該人士稱,省政府對地方債的增長規模要求控制在10%以內,但實際很多地方的債務增長都達到10%以上。

  按照宏源證券的預測,2015年地方政府要償還的利息逾2萬億元,存量債務則更大。從短期來看,今年還需要通過進一步降息來減輕地方政府的償債壓力。

  對於地方政府而言,除了債務甄別清理,還要應對償還到期的債務問題。

  甘肅省財政廳數據顯示,截至2013年6月底,甘肅各級政府負有償還責任的債務為1221億元。2015年到2017年到期需償還的佔38.98%,2018年及以後到期需償還的佔14.45%。

  甘肅省政府確定,將以2013年政府性債務審計結果為基礎,對地方政府存量債務按照審計口徑進行甄別,並統籌各類資金,加大償債力度。

  針對到來的償還高峰,甘肅省明確了多種償債方式。甘肅省出臺的《關於加強政府性債務管理的實施意見》,各類償債資金來源主要包括:新增一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算財力,以及結余資金、超收收入等,原則上要優先用於償還到期政府債務。同時要求“各部門優化調整支出結構,大力壓縮經常性支出和專項支出用於償還債務。”

  對甄別後納入預算管理的政府存量債務,各級政府可在批准的限額內申請發行政府債券置換,以降低利息負擔,優化期限結構,騰出更多資金用於重點項目建設。

  嚴管省級以下政府舉債

  中南財經政法大學教授王金秀向《每日經濟新聞》記者表示,事實上,地方政府償債的方式無非是增收節支、用活存量、轉移支付、借新還舊、PPP等舉措,另外,國企混合所有制改革通過出售資産、上市融資、股權轉讓或企業重組等,也是地方償債資金的來源。

  按此前審計署公佈的數據,除了省級政府的債務,債務下沉,負債率更高的還在地、縣級政府,多地縣市負債率達100%以上。近期各省份出臺的債務管理辦法,對於省級以下政府舉債方式進一步加強管理和控制。

  如浙江省出臺的債務管理辦法提到,嚴格確定償債責任單位,確保落實償債資金來源,並按合同規定按期還本付息。沒有穩定、可靠資金作還債保障的項目,各級政府不得負債建設。各市、縣(市、區)政府要設立相應的償債準備金。

  鄭春榮説,省級層面的偏擔保性債務,又有許多大型國企,債務的償還肯定沒有問題,但是省級以下政府就不一定能夠扛得住這些債務,償還有一定的風險,這也是地方嚴格規範省級以下政府償債的原因。

  2014年以來,財政部、發改委等部門大力推動PPP來化解地方政府性債務,各地方政府也紛紛出臺了PPP管理辦法。

  甘肅省就PPP模式提到,投資者按照市場化原則出資,可以通過銀行貸款等市場化方式舉債並承擔償債責任。

  此外,對於目前存在的經營性項目,甘肅省政府在意見中提到,項目自身運營收入能夠按時還本付息的債務,應繼續通過項目收入償還。對項目自身運營收入不足以還本付息的債務,可以通過依法注入優質資産、加強經營管理、探索公私合作模式等措施,提高盈利水準,增強償債能力。

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