中央對地方債實行不救助原則
- 發佈時間：2014-10-08 00:30:56 來源：經濟參考報 責任編輯：畢曉娟
“地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則”，國務院辦公廳日前印發的《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》中提出的這一規定，對於約束地方政府過度舉債無疑是一記重拳。但多位專家指出，我國沒有出臺地方政府破産機制，硬化預算約束難以真正落到實處。
《意見》明確責任落實，規定各省、自治區、直教育轄市政府要對本地區地方政府性債務負責任。在談到應該賦予地方政府依法適度舉債許可權時，《意見》稱，經國務院批准，省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。
在談到控制和化解政府性債務風險時《意見》強調要建立債務風險應急處置機制。要硬化預算約束，防範道德風險，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。各級政府要制定應急處置預案，建立責任追究機制。地方政府出現償債困難時，要通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資産等方式，多渠道籌集資金償還債務。地方政府難以自行償還債務時，要及時上報，本級和上級政府要啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解債務風險，並追究相關人員責任。
財政部財科所金融研究室主任趙全厚在接受《經濟參考報》記者採訪時表示：“可以看出，文件明確了中央把地方政府性債務的管理責任、處置責任等，基本上限制在省這一級，而且以省為轄區，對債務融資、風險化解等承擔責任。”
“預演算法修改後規定省一級舉債的額度是國務院定，這種情況下，債務規模國務院定，風險又是省級政府承擔，需要避免權責不等。”趙全厚説，“再加上我國地方政府沒出臺破産機制，讓省政府管轄債務問題，不太容易真正做到硬化預算約束。要麼實行強制性破産，因為沒有破産很難硬化；要麼平時要強化督導職責，這樣又很容易出現省政府管理效率低下的問題。”趙全厚表示。
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