開發性金融牽頭“基金+PPP”

　　社會資本借道銀行資管介入PPP

　　今年以來，穩增長措施推動固定資産投資項目審批加速落地，其中“鐵公基”項目投資規模已達上萬億元。在此背景下，《經濟參考報》記者調研了解到，開發性金融機構對基建項目融資“輸血”發揮著重要的“牽頭人”作用，並且對備受市場關注的PPP(政府和社會資本合作)融資模式做了新的嘗試，比如與政府合作，並牽頭商業銀行參與設立基金，借表外理財業務給社會資本打開注資通道，銀團貸款跟進。

　　業內人士指出，PPP是國家政策推崇的模式，但該模式最大的難點在於，項目獲資門檻較高，且社會資本如何參與、投資回報如何安排都沒有成熟的經驗，未來政府價格機制仍受考驗。

　　放量 基建融資規模顯著增長

　　據發改委披露，今年前九個月，發改委共審批核準固定資産投資項目218個，總投資18131億元。其中，交通基礎設施有84個項目，投資額達9906億元。有機構測算，如果加上10月以來的新增審批項目，發改委批復的各項基礎設施建設項目總投資資金約1.2萬億元。

　　央行統計數據顯示，截至今年9月末，企業中長期貸款餘額為337861.33億元。據《經濟參考報》記者統計，今年前九個月新增企業中長期貸款規模就有2.9萬億元。“今年，銀行對基建項目貸款投放比前幾年要寬鬆，不過，項目企業還是會通過發行公司債、企業債、中期票據、定向票據、融資租賃等市場化方式進行融資，‘鐵公基’項目和穩增長導向有關，這也是消化存量産能的重要手段。”西北地區某交通建設項目投資公司負責人説。

　　銀行業內人士認為，今年五次降準使得商業銀行資金流動性相對充裕，然而，受經濟下行的影響，企業信用風險攀升，優質的信貸投放渠道難尋。“經歷了房地産調控、地方融資平臺債務清理以及股市震蕩的影響，市場上高收益的資金配置渠道也很難找，所以，銀行還是盡力去找項目放貸，‘鐵公基’項目重新成為比較優質的信貸資源，對於大型銀行來説尤為如此。這些項目由於考慮到融資期限以及風險和收益安排，通常都會用銀團貸款的方式參與。”一位中部地區國有大行人士坦言。

　　除了銀團貸款之外，國家政策多次鼓勵PPP項目融資模式。今年，財政部就先後公佈了兩批PPP示範項目，共236個項目，涉及融資金額8389億元。日前，發改委還與全國工商聯等部門組織“PPP推介電視電話會議”，針對七個省份集中推介，規模達千億，包括市政、公路、軌道交通、機場、水利、能源、保障住房、旅遊等。

　　業內人士指出，穩增長措施下，各種融資渠道紛紛對大項目開放，不少項目都有對接“一帶一路”的戰略背景，由投資拉動的經濟增長趨勢正在顯現。

　　破冰 社會資本借道銀行理財參與PPP

　　PPP模式作為重要的創新融資渠道，備受市場關注，在基建項目融資前期，如何通過PPP模式引入社會資本一直是一個難題。業內人士普遍認為，做PPP項目需要有足夠的資本金，而社會資本來源方面，央企普遍負債率較高，地方國企、平臺公司不能作為社會資本參與本地PPP項目，民營資本有意願參與的也寥寥無幾，主要是擔心違約和收益率等問題。

　　針對上述情況，《經濟參考報》記者採訪獲悉，國開行作為開發性金融機構，嘗試“基金+PPP”模式，政府與銀行合作設立基金，並通過銀行表外理財讓社會資本介入，銀團貸款後續跟進投放到融資項目中。

　　“以湖南為例，我們做了一個測算，未來五年湖南省的鐵路建設需要融資404億元，其中100億元用基金的形式投入。操作上有兩層構架，第一組建基金，第二搭建SPV(特殊目的公司)。基金來源包括25億元政府資本，75億元由國開行牽頭其他商業銀行一起籌集，這部分資金的來源為銀行理財資金，也就是社會資本。這些資金全部放到SPV來運作，相當於政府與社會資金杠桿比例1：3。另外，基礎設施投資公司出資1億元組成SPV公司。再接下來，由上述幾家合作銀行跟進聯合投放303億元貸款。”國開行湖南分行客戶一處副處長李良波對《經濟參考報》記者透露，“我們把這種模式叫‘小SPV+大信貸’模式。”

　　今年5月《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(以下簡稱“國辦發42號文”)提出，鼓勵地方政府在承擔有限損失的前提下，與具有投資管理經驗的金融機構共同發起設立基金，並通過引入結構化設計，吸引更多社會資本參與。

　　據了解，在PPP融資模式中，通常SPV公司資本金比例佔整個融資總額的25%，融資期限通常是20年左右。李良波進一步稱：“實際上，100億元基金中25億元政府資本為劣後級，銀行籌集的社會資本作為優先級。”

　　從回報率來看，基金收益大約在6%至7%，前期要進行多輪招標敲定“組團”參與基金的商業銀行，後續這些銀行對項目的貸款利率下浮不超過6%。“這種模式其實就是給基建項目提供綜合融資解決方案，與貸款相結合，杠桿率比較高，對銀行而言是保本微利。”國開行湖南分行客戶一處副處長張同偉説。

　　落實 補貼與價格協同機制仍受考驗

　　不過，《經濟參考報》記者也了解到，仍然有不少基建項目公司認為通過PPP獲得融資並不容易。“為了符合PPP融資條件，需要通過PPP項目諮詢公司對項目進行包裝，包裝成本不低，另外，整個流程下來資金到位時間長，有些項目等不起。”湖南省內一家公路建設投資公司負責人對《經濟參考報》記者説。

　　西北地區某交通建設項目投資公司負責人坦言：“是否採用PPP融資還需要和項目合作方協商，我們做過評估，如果要用PPP模式融資，成本大約在10%左右，高於銀行貸款，所以，我們還是會優先考慮傳統的融資模式，比如發債、借貸、融資租賃等。”

　　根據國家發改委安排，“2015年第三批專項建設基金項目”基金總額為2000億至3000億元，分五大類共33個專項。目前，第一批專項建設基金已投放到位，第二批在9月底前實現投放。據了解，這些專項建設基金由開發性和政策性金融機構通過全資子公司對項目公司進行資本金注資，並獲得一部分股權，從而使項目公司獲得銀行貸款資格。

　　中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛指出，PPP模式下基於項目收益和現金流的項目貸款，與傳統的平臺貸款差異很大，與銀行原有的貸款審核條件也不完全匹配，這就要求銀行調整現有的貸款流程。銀行可能面臨的風險類型除了項目建設風險、項目經營管理風險外，還包括增信措施落實風險，比如有些PPP融資項目中可能涉及房地産抵押、信用保證、股權質押、應收賬款質押等，但操作中很多增信方式難落實。總的來説，PPP短期內大規模推廣還是有難度，這需要政府建立投資、補貼與價格的協同機制，畢竟基礎設施建設投資短期內很難有收益。不過，長期來看，PPP融資模式依然有助於地方緩解過度負債，降低銀行投融資平臺貸款在中長期面臨的違約風險。