22日，《國務院關於實施銀行卡清算機構準入管理的決定》正式發佈，中國銀行卡清算市場開始對外資開放。

　　22日，《國務院關於實施銀行卡清算機構準入管理的決定》正式發佈，規定銀行卡清算機構必須設立企業法人、獲得業務許可證。外資可進入銀行卡清算市場，必須設立外商投資企業，獲得業務許可證。專家表示，這意味著中國銀行卡清算市場對外資開放，中國銀聯的寡頭地位或受到衝擊。同時，市場競爭加劇，消費者和企業刷卡有更多選擇，費率也會下降。

　　中國人民銀行最新數據顯示，截至2014年末，全國累計發行銀行卡49.36億張，較上年末增長17.13%，相當於全國每人平均持有銀行卡3.64張。其中，2014年全國共發生銀行卡業務595.73億筆，金額449.90萬億元。可見銀行卡清算市場規模之大，銀行卡清算市場的開放，將對中國金融體系産生深遠影響，而人民日常生活也會從中受益。

　　銀行卡清算實施準入管理 擴大對內對外開放

　　銀行卡清算業務，是指通過制定銀行卡清算標準和規則，運營銀行卡清算業務系統，授權發行和受理本銀行卡清算機構品牌的銀行卡，併為發卡機構和收單機構提供其品牌銀行卡的機構間交易處理服務，協助完成資金結算的活動。

　　《決定》要求，銀行卡清算機構需設立的企業法人，並符合：具有不低於10億元人民幣的註冊資本；至少具有符合規定條件的持股20%以上的單一主要出資人，或者符合規定條件的合計持股25%以上的多個主要出資人，且提出申請前應當連續從事銀行、支付或者清算等業務5年以上，連續盈利3年以上，最近3年無重大違法違規記錄等條件。

　　2014年10月29日國務院常會議決定進一步放開和規範銀行卡清算市場，提高金融對內對外開放水準，符合條件的內外資企業，均可申請在中國境內設立銀行卡清算機構。

　　“準入管理是為銀行卡産業開放和市場化做準備，引導其他資本進入。”中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇在接受中新網記者採訪時表示，這些資質要求並不算高，因為銀行卡清算機構不同於一般的企業，銀行卡産業屬於高科技含量、高專業化的領域，必須要有一定的資本實力和從業經驗、能力要求。

　　央行在答記者問時表示，銀行卡清算機構準入管理主要是基於以下考慮：

　　一是銀行卡是我國個人最廣泛使用的非現金支付工具，銀行卡清算業務包含持卡人、商戶、收單機構和發卡機構的大量金融資訊，涉及重大公共利益；

　　二是銀行卡清算業務涉及機構間債權債務計算和資金結算安排，關係到銀行間清算秩序；

　　三是銀行卡清算業務系統屬於重要金融基礎設施，其風險防範和穩定運作對維護銀行卡交易的正常秩序和支付體系的穩定運作有重大影響；

　　四是銀行卡交易環節參與主體多，銀行卡清算機構的品牌服務和居間協調，對維護相關各方利益，尤其是廣大持卡人權益發揮重要作用。

　　一家獨大不合理 外資進入或衝擊銀聯寡頭地位

　　《決定》指出，境外機構為中境內主體提供銀行卡清算服務的，應當在中國境內設立外商投資企業，並根據本決定規定的條件和程式取得銀行卡清算業務許可證；僅為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務的，原則上無需在境內設立銀行卡清算機構。外國投資者並購銀行卡清算機構的，應當按照相關規定進行外資並購安全審查。

　　銀行業金融機構申請發起設立或者投資于銀行卡清算機構的，應當依法報經中國銀行業監督管理委員會批准。

　　“一家機構獨大的市場是不合理的，這些年銀行卡支付清算包括能力和服務水準等問題受到各界的詬病質疑，看來對於市場開放已經形成了共識，允許其他資本進入，通過優化市場結構，提高銀行卡産業的效率和服務水準。”郭田勇介紹，我國銀行卡清算産業和市場放開已經討論了十幾年，儘管銀行卡産業關係到國家金融安全、個人隱私等問題，但是畢竟是個商業化市場化領域。

　　郭田勇認為，國外大的銀行卡清算機構比較多，它們業務水準並不比國內的機構低，像阿裏支付寶等第三方支付平臺通過網際網路清算也積累了一定的經驗。

　　對於未來外資機構的進入，郭田勇認為肯定會帶給銀聯越來越大的競爭壓力，但也可以轉化為動力。他表示，從業務量和客戶積累來看，銀行卡清算産業開放初期，其他機構可能一時難以撼動銀聯老大地位，需要一個客戶開發的過程；但可以通過放開市場倒逼銀聯提升清算效率和整個産業的服務水準。

　　對於國務院出臺的《決定》，中國銀聯22日回應稱，支援並堅決執行國家進一步開放和規範銀行卡清算市場準入的決定。作為市場化的商業主體，中國銀聯將與其他銀行卡清算機構在同樣的監管條件下，依法合規開展平等的市場競爭。

　　市場競爭加劇刷卡費率或下降 持卡人將受益

　　央行數據顯示，截至2014年底，全國累計發卡量達到49.36億張，2014年全國共發生銀行卡業務595.73億筆，金額449.90萬億元，銀行卡消費金額佔社會消費品零售總額的比重持續增長，從2002年的4.7%提高至2014年的47.7%，對便民便商、拉動內需、擴大消費、促進就業和經濟發展發揮了重要作用。

　　“開放銀行卡清算市場正是順應市場發展需求、完善産業發展市場化機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的重大舉措。”央行表示，隨著銀行卡市場規模的增長、銀行卡應用領域的拓寬和新興支付技術的應用，銀行卡業務多樣化、創新性發展的步伐越來越快，對銀行卡清算服務在效率、差異化服務等方面都提出了更高的要求。

　　郭田勇分析，外資機構進入中國銀行卡清算市場後，銀行卡刷卡的費率將會出現差別化，産業競爭最有利於消費者，消費者將有更多選擇權，選擇收費更低的機構。

　　事實上，2013年2月25月，央行和發改委已經宣佈下調銀行卡刷卡手續費，對發卡行服務費、銀行卡清算機構網路服務費和收單服務費進行了調整。據統計，一年內為企業和消費者減負超過百億元。

　　郭田勇對中新網記者表示，以前國內只有一家銀行卡清算機構，國家只能通過行政手段要求下調刷卡費用；放開市場之後，就可以通過競爭的手段促使刷卡收費下降。“一般來講，市場競爭者越多，對消費者越有利。”(完)