農民專業合作社變身山寨銀行大肆行騙

　　一村民攢了半輩子的養老錢打水漂

　　利用高額利息攬儲、開展虛假宣傳乃至雇傭在地方有威望的代辦員……《經濟參考報》記者在河北省清苑、高碑店、曲陽等地採訪了解到，本是幫農民增收致富的專業合作社變身山寨銀行，騙取農民的辛苦錢。去年以來，部分農民專業合作社背離宗旨、高息攬儲、變相吸收公眾存款的現象日益突出，合作社負責人因資金鏈斷裂“跑路”，不少農民的積蓄被騙取以後，難以開展正常的農事活動。有農民在半輩子的養老錢被騙後感嘆：“這日子真不知道該怎麼過？”

　　專業合作社變身山寨銀行

　　農民養老錢被騙

　　河北曲陽縣曉林鄉南莊村村民楊勝民表示，“我被騙了6萬塊錢，這都是辛辛苦苦攢了半輩子的養老錢。馬上就要開始種春玉米，化肥、農藥等需要提前一個月購買，但現在手裏沒錢了，這日子真不知道該怎麼過？”

　　農民專業合作社作為國家大力扶持的新型農村經濟體，近年來在我國農村蓬勃發展。國家工商總局統計數據顯示，截至2014年11月底，全國取得工商註冊登記的農民專業合作社數量有126.7萬戶，出資總額2.67萬億元。但因疏于有效監管，不少農民專業合作社在發展中走樣，變相非法吸收公眾存款的現象不斷增多，不少農民損失慘重。

　　河北省清苑縣郎莊村是我國典型的傳統農村，村民以種糧和種植大棚蔬菜為生。郝五洲作為清苑縣富興果蔬專業合作社在郎莊村的代辦員，在不到4年的時間裏，與合作社一起騙取了本村207戶農民大約900多萬元的存款。

　　郎莊村村民申志良表示，他靠種植蔬菜掙的18萬元全被富興果蔬專業合作社騙取，村裏最多的一戶被騙了將近70萬元，甚至有農民因血汗錢被騙走極端。“村民申金玲被騙了5萬多元，實在想不開，在除夕夜走上絕路。”

　　高碑店市東盛辦事處龍堂村也遇到農民專業合作社非法集資的情況。河北邯鄲成安縣的李更新通過成立李更新黑花生農民專業合作社，用1年的時間就騙取了周邊8個鄉鎮122戶人家494萬元的存款。

　　“我們村離縣城比較近，我們把地賣了，賣地的錢一部分翻新了房子，另一部分都存進了李更新的合作社。我自己總共被騙了8萬元，現在連孩子結婚娶媳婦的錢都沒了。”龍堂村村民楊金平説，目前，合作社負責人李更新已下落不明。

　　今年2月份，曲陽縣東旭合作社杜家莊分社信貸員董京周卷跑了曉林、東旺等8個鄉鎮1000多戶農民的積蓄，大約2500萬元。據曲陽縣公安局經偵大隊負責人表示，東旭合作社並沒有在曲陽註冊，其法人是來自河北省邯鄲的吳青松，而這種沒有註冊的地下合作社在民間並不少，其危害更大。

　　非法吸儲手段花樣百齣

　　“高息分紅”成吸儲“殺手锏”

　　記者從河北省檢察院了解到，2014年，河北省檢察機關查處涉嫌非法吸收公眾存款案件400件、批准逮捕781人，分別為上年的6.5倍和8倍，其中農民專業合作社是非法吸收公眾存款的重災區。

　　記者梳理髮現，涉嫌非法吸收公眾存款的農民專業合作社通常以高額利息攬儲、開展虛假宣傳、雇傭有威望代辦員等手段吸收農民的存款，其中被騙的絕大多數是行動不便、鑒別能力差的老人。

　　——高額利息攬儲。“高息分紅”是農民專業合作社吸收農民存款的“殺手锏”。以曲陽縣東旭合作社2014年1月的一張固定股金單為例，年利率為9%，儲戶存入一萬元一年利息900元，而同期銀行存款的利息在330元左右，東旭的利潤將近同期銀行利息的3倍。除了利息較高外，合作社成員購買種子、農藥、化肥都比市場價便宜，另外入股時合作社也贈予洗衣粉、食用油等小恩小惠。

　　高碑店市和曲陽縣公安機關分析，這些涉嫌非法集資的農民專業合作社為誘使農民受騙，他們通常在集資初期，按時足額兌現承諾本息，讓村民相信其是正規合法的。在集資達到一定規模後，便秘密轉移資金或攜款潛逃。

　　——開展虛假宣傳。有的農民專業合作社在宣傳時通常打著響應國家産業政策號召的旗號，行違法集資犯罪之實。

　　比如，清苑縣富興果蔬專業合作社在給老百姓結息時，雖然承諾1萬元年利率為4.08%，但實際按4.68%結算，並聲稱多出來的60元是國家給予的農業補貼。

　　曲陽縣東旭合作社在宣傳時稱自己有養殖基地，但是曲陽縣公安局經偵大隊負責人表示，“東旭合作社在曲陽租了20畝地，把附近養羊的養殖戶組織到一塊，每個月養殖戶交管理費400元，就稱這是自己的養殖場，還領著外地的養殖戶來考察，其實這根本不是東旭合作社的，這是合作社進行宣傳的幌子。”

　　——雇傭在地方有威望的代辦員。記者調查發現，農民專業合作社吸收農民存款所雇傭的代辦員通常是一些在當地金融機構做過代理業務或者在當地有威望的人士。

　　清苑縣郎莊村村民張田福告訴記者，“代辦員郝五洲在村裏幫人存款38年，有一定威信，老百姓都比較相信他，去他那存款方便，省的往縣城跑。郝五洲經常領著村民到信用社把存款取出來，然後存到富興合作社的賬戶上。”

　　這些代辦員之所以願意為農民專業合作社吸收存款，就在於合作社所給的高額提成。據高碑店市梁家營鄉方莊村的代辦員朱德花表示，代辦員為農民專業合作社拉存款，每萬元可以獲得300元的提成，收益高於信用社。

　　行業準入門檻過低

　　應明確監管職責

　　記者了解到，農民專業合作社準入門檻低，存在監管漏洞。根據《中華人民共和國農民專業合作社法》規定，成立農民專業合作社，只需有五名以上符合規定的成員，向工商行政管理部門提交申請即可。

　　“農民專業合作社的營業執照由工商部門頒發，但法律並沒有指明工商部門的監管職能，絕大多數農民專業合作社並不需要接受年檢與審查。”據曲陽縣政府有關負責人介紹，農業部門雖然是農民專業合作社的行業主管部門，但僅限于指導農民專業合作社與農業相關的業務。同時，農民專業合作社沒有金融部門授予的金融牌照，其金融活動處於金融部門的監管之外。

　　隨著農民專業合作社的持續壯大，發展形勢不斷地變化，一些新的問題也日益顯現。合作社註冊發展、規範建設、日常監管等方面，在法律法規領域缺乏相應的司法解釋和規範流程。

　　河北省農業産業協會秘書長聶永生表示，部分合作社涉及資金互助，但是在資金互助方面，沒有詳細的法律規章進行規範，日常監管主體和出現問題後的執法主體都未詳細明確，造成相關部門無力監管和相互推諉的現象。

　　專家認為，涉嫌非法吸收公眾存款的農民專業合作社不僅擾亂了農村的金融市場，而且影響農村經濟社會發展。政府應加強監管，儘快出臺相關法規，明確具體的監管部門和監管職責。

　　一是強化監管，構建農民專業合作社信用合作風險防範體系。中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英表示，“國家應儘快出臺相關政策法規，明確農民專業合作社的登記機關、業務主管部門、業務監管部門及其監管職責，地方政府也要統一協調，農業、銀監、工商等有關職能部門要分工協作。”

　　二是提高農民專業合作社的違法成本，依法追究違規經營者的法律責任。黨國英錶示，公安機關應對空殼合作社、産生問題屢教不改的違規合作社堅決查處。目前我國農業合作社全面開花，平均每個行政村有2家，但規模比較小。我國應像國外那樣發展一批有規模的合作社，沉澱積累下來的社會成本會讓這些合作社注重社會影響，這樣一來也更利於監管。

　　三是加大對農民專業合作社人才、資金、管理、技術、市場等方面的扶持。河北省農業産業協會常務副會長胡志斌表示，政府應與金融機構積極協調，建立合作社信用評級系統，對農戶信用貸款給予一定的擔保。在人才和管理方面，支援有較高學歷的專業人員帶薪到合作社任職，傳授先進理念和技術，提升合作社管理能力。同時，以多種靈活方式選拔有前途的人員進行培訓。