原標題：簡政推動民資進入金融領域 民營銀行擴圍將不設限額

　　民營銀行擴圍在即，政策風向日漸明朗。3月5日，政府工作報告在“圍繞服務實體經濟推進金融改革”方面明確提出，“推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批准一家，不設限額。”同日，銀監會主席尚福林在接受媒體採訪時表示，正在總結經驗，將積極推進民營銀行發展，不設數量目標。

　　2014年末，分別設立在深圳、上海、溫州、杭州、天津五地的5家民營銀行已全部獲批籌建。去年全年，銀監會還新批設了14家民營控股的非銀行金融機構，新增108家民間資本佔主導地位的村鎮銀行。

　　在2015年全國銀行業監督管理工作電視電話會議上，尚福林強調，2015年要“全面深化銀行業改革開放，支援民間資本多渠道進入各類銀行機構”，其中包括“擴大民營銀行試點範圍，加快出臺民營銀行發展指導意見，完善民營銀行持續監管框架。”據《經濟參考報》記者了解，東北地區和中西部地區正在考慮籌建民營銀行，有的已經將初步方案申報給了政府部門，而銀監會也將考慮在金融服務薄弱地區，加快推動具備條件的民間資本發起設立民營銀行，由東部向中西部、北部擴大試點範圍。

　　按照民營銀行的審批程式，首先方案申報到當地銀監局，由銀監局上報到銀監會，再由銀監會批准，最終銀監局批復開業。也有業內人士稱，未來銀監會簡政放權也可能將民營銀行審批權下放到地方銀監部門，不過具體安排還有待細化落實。

　　“上海已批復了一家民營銀行，目前還沒有接到新的申報方案。如果將來有申報，符合條件我們就會批。”全國政協委員、上海銀監局局長廖岷表示。

　　全國政協委員、前銀監會副主席蔡鄂生對《經濟參考報》記者表示，“成熟一家批一家不受限額，等於是市場放開了。”據銀監會統計，目前國內市場上有中資銀行4047家。“現有的銀行機構在服務實體經濟過程中也發揮了一些作用，但是有不完善的地方，所以市場需要新的、更符合市場需求的金融機構進入。但是，並不是説有了民營銀行，實體經濟融資就一定能達到多麼驚人的效果，只是多了一個金融支援的渠道和元素，銀行還需要有服務意識。”蔡鄂生説。

　　全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部研究員張小濟在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，“國內的銀行主要是缺層次，在面對不同市場、服務對象等多樣性上和國外相比差得遠，所以説民營銀行發展的空間還非常大。民營銀行原來都是每個省市按數量指標分，現在沒有了指標，是好事，不過令人擔心的是，到時候又會把門檻弄得很高，這樣批准的數量就很少了。”

　　實際上，監管層對銀行準入的審慎態度也在於其對風險把控的重視，“讓賠得起牛的人放牛。”銀監會主席助理楊家才曾指出，“商業銀行拿的是特許牌照，享受一定稀缺資源，經營並不是那麼簡單的，一旦發生風險，除了未來存款保險那一部分，就需要銀行發起人的個人資産。”因此，銀監會要求民營銀行股東承諾“風險自擔”。

　　在民營銀行的監管考核指標方面，目前未有細則出臺。“差異性監管一直是銀監會提出的方向，這就必須把民營銀行如何運作搞清楚，弄清風險底線和風險表現。另外，還需要有退出機制的安排。”蔡鄂生説。

　　“民營銀行必須要有自己的模式，如果走傳統銀行存貸利差的模式，民營銀行就做不好。微眾銀行、網商銀行都是基於網際網路平臺提供網際網路金融服務。不要老想著傳統銀行和民營銀行是矛盾的，實際上兩者可以優勢互補，相互給一些壓力，提升自己。”全國政協委員、前招商銀行行長馬蔚華對《經濟參考報》記者説。

　　全國政協委員、浙江省工商聯主席、正泰集團董事長南存輝即將出任溫州民商銀行董事長。他指出，民營銀行的一個顯著特點，是能夠依循市場機制自主靈活運作，通過結合股東企業在實體經濟資源方面的優勢，開拓産業金融鏈，整合地域經濟資源，服務小微、服務社區、服務三農。這也是民營銀行相比國有銀行的主要優勢。

　　“建議通過進一步規範市場經濟秩序，在現有《存款保險條例(徵求意見稿)》等基礎上，加快出臺銀行存款保險制度等相關法律法規，完善社會信用制度建設，構建有利於民營銀行發展的制度環境，從而讓民營銀行更好地服務實體經濟。”南存輝説。