目前，地下停車場大部分屬於人防工程，在設計、施工、驗收過程中要經人防部門審批。不少開發商反映，在審批過程中，施工圖紙必須到指定仲介機構審查，價格比市場價翻番；停車場安裝的密閉門，即便鄰省同型號産品便宜數千元也無法採購使用；額外增加的成本最終轉嫁給消費者。據了解，在人防工程審圖、設備生産安裝等方面，國家人防辦將作出系列政策調整。

　　控制手段

　　仲介壟斷 價格高得離譜

　　根據人民防空法，城市新建民用建築，應按規定修建戰時可用於防空的地下室；人民防空工程建設的設計、施工、品質必須符合國家規定的防護標準和品質標準。

　　一些房地産項目負責人表示，地下停車場由於綜合利用效益最高，成為民用人防工程的主要形式。因其涉及人防安全，建設需經審批可以理解，但在施工審圖、設備採購方面，卻因仲介壟斷價格高得離譜。

　　南京一家房地産企業基建部負責人介紹，一般建築每平方米的施工圖設計價格為12元至15元，審圖1.5元至2元；設計人防工程施工圖必須到指定機構，價格分別高達每平方米30元和5元以上。“一個上千平方米的地下停車場，光施工設計和審查環節就多支付數萬元，企業根本沒得選。”

　　同時，一些地方地下停車場人防設備採購受到行政干預。記者在廣西人防辦公佈的一份人防工程設備價格資訊表上看到，地下停車場常用的密閉門，價格在3900元至9萬多元。與湖南、浙江等地同時期公佈的價目相比，有些同型號設備單價高出上千元至6000多元。然而，外省合格的設備即便價格再優惠，也無法跨省跨地採購使用。

　　一些建築項目負責人稱，這些密閉門就是鋼板中放鋼筋混凝土，有統一的國家標準，但有些地方卻發文要求必須在指定的幾家生産企業採購。廣西一家房地産項目負責人説：“驗收是否合格，不看品質看貨源。”

　　整治措施

　　簡政放權 深化市場化改革

　　南開大學周恩來政府管理學院教授徐行表示，長期以來，人防領域在行政審批改革、仲介機構清理等方面推進遲緩，甚至形成地區性市場壟斷，極易滋生腐敗。

　　據記者了解，目前，國家人防辦正在推進人防系統簡政放權工作，並將深化人防建設領域市場化改革作為重要內容。國家人防辦已明確，按照公平開放透明的市場規則運作，實行統一的市場準入制度，鼓勵各類市場主體依法平等參與人防建設，努力形成統一開放、競爭有序的現代人防建設市場體系。

　　國家人防辦官網近日發佈公告，決定即日起暫停人民防空工程施工圖設計文件審查資格審批，暫停受理人防專用設備生産安裝企業從業能力申報工作。這意味著在人防工程審圖、設備生産安裝等方面將作出相應政策調整。同時，國家人防辦正在加緊制定《人防系統深化簡政放權，加強事中事後監管的意見》，明確人防工程施工圖審查管理等措施辦法。

　　專家建議

　　接受監督 增加透明度

　　業內人士和專家建議，針對常規的民用建築建設的地下停車場等防空工程，應系統清理人防領域的“紅頂仲介”和各類“紅頭文件”，推動人防工程設計審圖、設備採購等業務向市場放開，破除行政干預形成的地方壁壘。

　　中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生表示，對於民用人防領域建設，應將工程建設標準、易地建設收費標準、行政審批流程、項目招投標等政務向社會公開，增加透明度，接受社會監督。

　　專家表示，針對易地建設費違規減免、緩繳，應建面積“縮水”等突出問題，應適時採取專項檢查、專項審計等方式，對人防領域收費、罰款等資金收繳、開支等進行重點檢查，完善對人防領域資金管理的剛性約束，遏制圍繞尋租産生的各類任性審批與執法。

　　貪腐形式

　　收費減免驗收尋租

　　記者梳理髮現，近兩年，新疆、貴州、寧夏三個省級人防部門的一把手被調查，十多個地市的人防辦負責人因貪腐違紀落馬。浙江溫州、河北保定查處的人防系統窩案，涉案人數達20余人。這些貪腐案件的問題主要集中在：

　　易地建設費隨意減免。根據人民防空工程建設管理規定，因地質、地形等原因不宜修建防空地下室的，經人防部門批准可以不修建，但必須按標準繳納易地建設費。除國家規定的保障房建設等項目外，任何部門和個人無權批准減免易地建設費。

　　新疆人防辦原主任朱信義，濫用職權發放自製的《人防工程緩建證》，導致人防工程易地建設費少收上億元。他還和下屬用收繳的易地建設費建立小金庫，以專家費、福利費等名義貪污上百萬元。

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　　花點錢就能通過驗收。地下停車場等人防工程經人防部門驗收合格後，商品房才能辦理産權證。一位房地産商説，防空地下室的通風、採光、封閉、蓄水等指標很多，企業花點錢、疏通一下，就能很快通過驗收。

　　今年初，廣西柳州人防辦原主任成東橋涉嫌受賄數百萬元被查處。辦案人員介紹，當地房地産開發企業幾乎沒有敢不給成東橋送錢的，“甚至有開發商被惡意刁難，最終不得不退出柳州市場”。

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　　工程招標按比例拿回扣。人防部門對工程招投標具有較強話語權，成為投標企業重點拉攏對象。江蘇徐州人防辦原主任郭兗生，曾採取串標、圍標等方式，幫一家企業先後中標3個工程。他則按工程造價2%的比例收取回扣，受賄200多萬元。