在京津冀協同發展的大戰略下，民航業如何達成京津冀一體化的目標，是行業箭在弦上的問題。

　　“民航京津冀一體化最重要的是頂層設計，即針對京津冀三地機場給予不同定位，做到資源協同、優勢互補；而年內的主要任務是實現京津冀機場管理的一體化。”一位要求匿名的民航局內部人士對《中國經營報》記者表示，繼河北機場集團公司被首都機場集團公司託管後，山西機場集團的託管事宜也正在緊鑼密鼓的進行中。

　　在多位業內人士看來，民航京津冀協同發展的課題可謂是民航史上最具執行力的政策。 “2015年前首都機場有望實現京冀主要機場統一管理、一體化運營，此外其目標是在兩三年內推動河北省內支線機場資源的整合，逐步納入首都機場集團統一管理。”上述內部人士透露。

　　河北機場銜枚疾進

　　民航京津冀協同發展可謂是民航業近幾年來案頭工作的重中之重。記者從權威渠道了解到，目前中國民航科學技術研究院正在進行“京津冀航空運輸協同發展”的專項課題研究。此外，民航局華北局還牽頭成立了京津冀協同發展政策落實辦公室，其成員包括華北空管局、首都機場、天津機場和石家莊機場。

　　京津冀三地航空協同發展，難在頂層設計，其中河北機場的定位與發展又是難中之難。

　　記者了解到，在京津冀協同發展的大版圖中，北京機場(包括首都新機場)定位於兩個大型國際樞紐，而天津和石家莊機場則定位於區域型樞紐，不同的是天津機場聚焦于航空物流，而石家莊機場則定位航空快件集散地，並將加大對於低成本航空的引進。目前，石家莊機場已經建成了國際快件監管中心，並獲得海關批准，有望年內投入使用。

　　“石家莊機場的優勢是可以提供相對豐富的時刻和保障資源，便於打造貨運航班波。”上述民航局內部人士稱，目前首都機場已經明確不受理新開或加密國內貨運航班的申請，轉而鼓勵和支援航空公司在石家莊開通貨運航線、發展航空快件業務。

　　此外，記者獲得的文件顯示，京津冀協調發展的規劃圖中期望石家莊機場積極發展航空快件集散及低成本航空，力爭2020年前年旅客吞吐量突破1000萬人次。

　　值得一提的是，河北目前有5個機場，屬於河北機場集團的有石家莊正定國際機場、秦皇島機場、託管的張家口寧遠機場；其他兩家分別是東航和邯鄲市人民政府共同管理的邯鄲機場，以及海航託管的唐山三女河機場。預計“十三五”期間新增承德、邢臺和衡水3個機場，屆時河北機場總數將達到8個。

　　而根據河北機場集團與首都機場集團的協議，“雙方力爭2015年基本實現京冀主要機場統一管理，一體化運營。積極推動河北省內支線機場資源的整合，爭取在兩三年內逐步納入首都機場集團統一管理”。

　　“陰影”之下的窗口期

　　由於地理位置的原因，天津和河北機場一直處於首都機場的陰影之下，以至於業內有“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不到”的説法。

　　數據顯示，石家莊機場現已開通航線105條，其中2014年旅客吞吐量達到560萬人次，相比于首都機場的8600萬人次和天津機場的1200萬人次，顯然規模很小。

　　“原本認為石家莊距離北京很近，可以享受到首都機場的溢出效應，但真實情況是本地客源不足以支撐航班，北京客源又很少被分流，最終造成公司運營困難的局面。”河北航空一位要求匿名的工作人員告訴記者，河北機場可謂在首都機場的“陰影”中求生存。

　　儘管河北機場打造了空鐵聯運，甚至建立了高鐵候機樓，但記者獲得的數字顯示，2014年石家莊機場空鐵聯運旅客22.5萬人次，其中北京旅客只有8.7萬人次。

　　不單單是河北機場，天津機場也面臨同樣的問題。2002年天津濱海機場併入首都機場集團，但2014年天津機場的旅客吞吐量是全國24家千萬級機場的最後一名，與其京津冀門戶口岸的地位並不相稱。

　　Jason(化名)是某外資航空在天津執行旅遊包機業務的負責人，據他介紹，天津航空市場的總體價格要比北京低15%~20%左右，即便如此，其分流的北京客源也比較有限，因為天津濱海機場尚未像石家莊機場那樣做到空鐵無縫聯運，為它的發展也帶來了阻礙。在他看來，首都機場與天津機場之間微妙的競爭關係，也讓天津的民航發展受到了桎梏。

　　業內人士擔憂，未來單純依靠京津冀“機場一體化”的管理模式不能解決三地機場的協同發展問題，畢竟京津兩地機場已經早就一體化，但目前並沒有表現出明確的分工定位和協同運作優勢。

　　“機場託管並不是解決運輸一體化的靈丹妙藥，它還必須有城際高鐵、地面接駁交通等配套措施。同時在機場定位方面，我們也應該參考紐約，用市場主導的分工模式代替行政命令的主導模式。”民航研究人員林智傑表示。

　　根據民航京津冀協同發展的目標，最終民航要實現五個“一體化”，即空域一體化、網路一體化、規劃一體化、機場管理一體化以及空地一體化。那麼“一體化”距離我們還有多遠？

　　在原中國民航管理幹部學院院長田保華看來，與其關注機場管理一體化，不如抓住難得的窗口期。“首都新機場預計2019年投入運營，屆時對於津冀兩地的壓力將更加明顯。因此濱海機場和正定機場應該利用好這四五年的窗口期，抓住機遇快速發展。”