12月1日，是最高法、最高檢、公安部、外交部聯合發佈《關於敦促在逃境外經濟犯罪人員投案自首的通告》的到期日。外交部條法司司長徐宏16日介紹，中國已對外締結39項引渡條約和52項刑事司法協助條約。

　　據徐宏披露，今年以來，中國最高領導人親自出面推動《聯合國反腐敗公約》談判、履約和相關工作。其中特別提到，習近平主席近日訪問澳大利亞期間，澳方表示將加快批准澳中引渡條約。華商報記者梳理髮現，僅僅這個月，習近平在出席APEC北京會議、G20布裏斯班峰會以及訪問澳大利亞、紐西蘭和斐濟期間，至少7次談到國際反腐敗合作、海外追逃追贓。反腐學者認為，中國最高領導人就此問題如此密集的表態非常罕見。

　　A 有多少外逃疑犯落網？

　　今年以來，繼中共中央政治局常委、中紀委書記王岐山在中紀委三次全會上強調“要加大國際追逃追贓力度”後，最高檢、公安部、外交部、人民銀行等部門將打擊外逃貪官提上新高度，一場遍佈全球的海外追逃行動隨之啟動。

　　7月22日，公安部部署代號為“獵狐2014”的行動，決定集中開展緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人專項行動。截至11月27日，全國共有329名在逃境外經濟犯罪嫌疑人被抓獲和勸返。其中，遼寧省已經抓捕外逃經濟犯罪嫌疑人7名，還有5人回國投案自首；廣東從16個國家和地區，抓獲外逃經濟犯罪嫌疑人42名；浙江抓獲30名。

　　B 外逃貪官有多少？

　　中國到底有多少外逃貪官，目前沒有官方權威數據。從官方和學術機構發佈情況看來，外逃貪官數量呈現不斷增加態勢。儘管現階段各版本給出的數據存在差異，但外逃貪官數量介於4000到18000人之間。

　　2004年，中國商務部研究院的報告《離岸金融中心成為中國資本外逃“轉机站”》中給出的數據是，“改革開放以來中國外逃貪官數量約為4000人，攜走資金約500億美元”。此後，媒體大多引用此數據。然而，該數據六年後突然被否定，直到2011年卻又再度被大量引用。

　　2008年6月，央行在題為《我國腐敗分子向境外轉移資産的途徑及監測方法研究》的課題報告中，援引社科院的一份調研資料披露，從上世紀90年代中期以來，外逃黨政幹部，公安、司法幹部和國家事業單位、國有企業高層管理人員，以及駐外中資機構外逃、失蹤人員數目高達1.6萬至1.8萬人，攜帶款項達8000億元人民幣。

　　最高人民檢察院檢察長曹建明在2013年10月曾披露，2008年至2013年五年間，共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。這是官方首次給出的外逃貪官被抓獲的數據。

　　中紀委此前通報，僅2013年中秋和“十一”兩個假期，出境的公職人員中有1100人沒有按時返回，其中714人確定為外逃。今年2月，中國社科院發佈的法治藍皮書做出預警性判斷，認為2014年腐敗公職人員外逃現象可能還將加劇，特別是前期已經有關係人和資金在境外的公職人員，外逃機會增大。

　　C 外逃貪官涉及哪些領域？

　　在外逃貪腐官員中，央行發佈的報告建議加強對重點地區、敏感行業、特定人群和特定消費方式的監測。其中，特別提到的敏感行業包括金融業、壟斷性國有企業、交通、土地管理、建築等行業、稅收、貿易、投資部門等。

　　據媒體梳理報道，從1992年至2014年的22年間，公開報道的外逃人員共有51人。其中，21人為政府部門各級官員。還有19人為國企負責人，11人曾在銀行等金融機構任職，其餘多為企業負責人。21名外逃政府官員中，多數是地方或部門的“一第二號人物”。如廈門市原副市長藍甫等。19名國企負責人中，比較著名的外逃者均為“一把手”，如昆明捲煙廠原廠長陳傳柏等。11名金融機構外逃人員中，比較著名的是中國銀行開平支行三任行長許超凡、余振東、許國俊。此外，銀行機構中出納、會計等基層人員外逃的就有4人。

　　D 外逃貪官愛去哪些地方？

　　據外交部條法司司長徐宏説，西方發達國家係中國罪犯外逃主要方向之一。另據《中國新聞週刊》等媒體報道，美國、加拿大和澳大利亞是排名最靠前的三個藏匿地，這些國家甚至已形成具有中國特色的“貪官一條街”和“腐敗子女村”。有分析稱，這三國是傳統移民國家，生活品質以及教育水準等均有很大吸引力。此外，我國與這些國家在司法合作方面還存在許多不足。

　　據《中國日報》援引《中國説有150多名“經濟逃犯”在美國逍遙法外》一文的報道稱，目前有150多名中國經濟逃犯正在美國逍遙法外，其中許多是貪官或涉嫌貪腐人員。

　　另一個貪官多選的目的國是加拿大。《華爾街日報》稱，很多中國人將加拿大視作“貪官樂園”，不管是合法還是非法，中國人喜歡把財産存放在加拿大，有時甚至帶著一箱箱的現金來到加拿大。不過，美國彭博新聞社認為，不少貪官其實是“能去哪就去哪”，有時會選擇一些“冷門國家”或地區。

　　 E 海外追逃的形式有哪些？

　　據中國最高人民檢察院披露，2008年至2013年五年間，共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。那麼，這些外逃貪官一般通過哪些方式被追逃？

　　●引渡：引渡是國際刑事司法合作的重要形式，兩國共同認定的犯罪行為如洗錢罪、貪污受賄罪等即可引渡。截至今年11月，中國已對外締結39項引渡條約，其中29項已生效；52項刑事司法協助條約，其中46項已生效。據公安部今年7月的通報，自2008年以來，全國各級公安機關先後從54個國家和地區將經濟犯罪嫌疑人730余人引渡回國。

　　●遣返：主要表現為逃犯隱藏的國家為了維護本國的安全和秩序，依據遣返國的移民法單方面作出的決定。移民法遣返是在無引渡合作關係情況下實現對逃犯遣返的有效手段之一。例如：2011年7月23日，經過13年的談判後，出逃加拿大的廈門遠華特大走私案主角賴昌星被成功遣返。

　　●勸返：這是最高檢在追逃實踐中創新出來的追逃模式。具體表現為檢察機關充分發揮寬嚴相濟刑事政策的感召力，對外逃人員開展攻心戰，説服他們自願回國投案。最高檢反貪污賄賂總局的數據顯示，2013年，我國檢察機關從境外追捕歸案16名貪污賄賂犯罪嫌疑人，其中12人係經勸返主動回國投案自首。

　　●異地追訴：是指由我國主管機關，向逃犯躲藏地國家的司法機關提供該逃犯觸犯該外國法律的犯罪證據，由該外國司法機關依據本國法律對其實行緝捕和追訴。 華商報記者王利民整理

　　部分外逃案例

　　“跑路”前得到近1.5億貸款

　　●人物：浙江百舸進出口有限公司原總經理俞優靜。

　　●情況：今年2月19日，因涉嫌合同詐騙，俞優靜在廣州離境出逃，經迪拜逃往非洲。有媒體稱，“美女老闆”俞優靜在“跑路”前，已前後從四大國有銀行及浦發銀行得到了近1.5億元的貸款。

　　●被抓：今年6月4日，公安部對其發佈國際刑警組織紅色通報。6月30日，浙江永康警方發現俞優靜在烏干達活動的線索資訊後，立即組成境外緊急抓捕組，趕赴烏干達執行抓捕任務。7月2日淩晨2時許，在當地警方的配合下，成功將俞優靜緝拿歸案。據介紹，永康警方在追捕跑路的“美女老闆”俞優靜過程中，追捕組出國3天3夜，途經3個國家6個機場。

　　攜帶900多萬贓款潛逃 逃亡10年回國時只剩1萬

　　●人物：太原市新型建築結構公司原法人代表朱玉傑與公司原總經理孔彬。

　　●情況：2003年到2004年間，朱玉傑夥同銀行工作人員，採用私刻、調換他人銀行預留印鑒章的手段，先後將山西多家單位在建設銀行的1.5億元存款竊取挪用，2004年7月1日，涉嫌金融票據詐騙犯罪的朱玉傑與公司原總經理孔彬一同外逃。

　　孔彬和朱玉傑出逃時攜帶900多萬贓款，先後買了新加坡、泰國、塞席爾、南非等十多個國家的護照，從亞洲逃到非洲，然後再從非洲逃回了亞洲。案發前，朱玉傑還在境外銀行存了二三百萬元人民幣。10年間，這些錢幾近被他們揮霍一空，回國時只剩下一萬多元。

　　●自首：今年7月22日，朱玉傑從網上看到國內警方開展獵狐行動的消息，於是，他感覺到自己的逃亡路走到盡頭。經過規勸，朱玉傑與孔彬決定向國內警方投案自首。

　　以需住院治療為由請假 潛逃國外

　　●人物：廣州市花都區政協原主席王雁威。

　　●情況：去年6月，王雁威以身體不適，需住院治療為由請假，之後不知所終。去年8月，廣州市紀委證實，王雁威在任花都區花東鎮黨委書記及區委常委、區委組織部部長、區政協主席期間，利用職務之便，為他人謀取利益，單獨或夥同他人收受鉅額賄賂，並按程式免去其職務，鋻於王雁威涉嫌構成犯罪，其案件已移交司法機關。有消息指，王雁威目前已出逃國外。

　　●追逃：今年10月20日，廣州市紀委新聞發言人梅河清表示，廣州市紀委已協助司法機關對王雁威採取了追逃的措施。

　　以休假名義赴美國旅遊 至今聯繫不上

　　●人物：廣州市花都區畜牧局原局長劉榮福。

　　●情況：劉榮福失聯發生在2010年，當時花都區委宣傳部報稱，劉榮福以休假名義赴美國旅遊，至今聯繫不上，因其不能正常履行局長職責，已被免去局長職務。據悉，赴美期間劉榮福曾以在休假旅遊期間遭遇交通意外造成骨折為由，委託其單位再次向區政府分管領導請休病假1個月。至於劉榮福是否真的遭遇交通意外，為何一直還不歸國，花都區並無透露。

　　●追逃：今年10月20日，廣州市紀委新聞發言人梅河清表示，廣州市紀委協助司法機關對劉榮福採取追逃的措施。 華商報記者王利民整理

　　北京大學廉政研究中心副主任莊德水接受華商報採訪時表示：

　　外逃貪官要“追”更要“防”

　　針對《關於敦促在逃境外經濟犯罪人員投案自首的通告》的追逃情況，以及追逃中面臨的問題等，華商報記者採訪了北京大學廉政研究中心副主任莊德水進行解讀。

　　華商報：如何看待目前的追逃情況？

　　莊德水：從現有報道來看，經濟犯罪人員回國自首的挺多，這是獵狐行動的主要成果，但是貪官自首還是少。抓捕外逃貪官的主要障礙，還是國際反腐合作的程度不夠，對外逃貪官缺乏有效的追逃機制。目前包括我國和各國簽署的一些反腐協議，完善的主要是事後追逃追贓的補救機制。

　　華商報：應該如何建立追逃法律網路？

　　莊德水：中國需要加強國際反腐敗合作，一方面我們需要依靠世界上其他國家提供反腐支援，所以我們要和這些國家簽訂雙邊或多邊的全面引渡條例、資産返還協定，以及執法合作網路。簽訂正式的協定，用國際法的力量讓雙方反腐機制能夠國際化、制度化和規範化。另一方面，其他國家也有腐敗犯罪，包括跨國公司的賄賂行為，中國也需要參與併為其他國家的反腐提供幫助。追逃追贓的角度來説，我們需要和其他國家突破反腐工作的制度壁壘和法律限制，能夠以更加公平、平等、開放的偵查能力看待國際合作。

　　華商報：貪官外逃該如何預防？

　　莊德水：貪官外逃之前，一定會提前佈局，包括資産轉移、家屬移民出國等，預防還不如預警。因此我們要建立貪官外逃的預警機制。這應該由我國公安、司法、海關、銀行等部門形成一個合作網路，共用相關資訊。這就需要我們突破現有反腐機制的限制，以中紀委為主要領導，結合其他各部門的力量，共同建立一個預防貪官外逃的國內反腐合作網路。以這個網路為基礎，能夠把相關官員的資訊，包括個人資訊、親屬資訊、工作資訊、出國出境資訊、資産使用資訊等錄入到大數據庫中去，進行實時的監控和分析，提早預警。這從技術角度來説是完全可以實現的。