3月21日，一份名為《進一步深化電力體制改革的若干意見》的新電改方案終於千呼萬喚始出來。從2002年國務院出臺《電力體制改革方案》(下稱：5號文件)，至今已有13年，市場對此期待已久。

　　具體來看，新電改方案從此前業內認為的“四放開”變成了“三放開”，尤其是將放開新增的配售電市場，並且有5類企業將成為新的售電主體。

　　隨著新的售電主體被允許進入，誰能最先拿到售電牌照也引起市場關注。有分析師認為，目前深圳電改試點進展最快，有望在今年完成電力市場搭建，第一張售電牌照可能出現在試點地區的擁有國資背景的發電集團。

　　此外，地方發電企業通常具有地方政府背景，牌照放開後，也有望較早取得售電牌照。

　　值得注意的是，隨著電網統購統銷運營模式被打破，售電企業的購電渠道將擺脫目前的單一化格局，通過交易平臺自由買賣成為可能。

　　分析師表示，隨著競爭加劇以及民資的進入，電力買賣有望自行定價，電力混業經營時代或將來臨。

　　新增配售電業務放開

　　第一張售電牌照花落誰家？

　　新電改方案從此前業內熱議的“四放開”變成了“三放開”：放開新增配售電市場、放開輸配以外的經營性電價、放開公益性調節性以外的發電計劃。

　　不難發現，新電改放開的只有新增的配售電業務，原有的配售電業務不做變動。

　　值得注意的是，有5類企業將成為新的售電主體，包括高新産業園區和經濟開發區成立售電主體、社會資本投資組建售電公司、供水供氣供熱等公共事業公司、節能服務公司和符合條件的發電企業。

　　隨著售電市場以及新的售電主體的放開，資本市場關注的問題是到底誰能拿到此輪電改的第一張售電牌照。其中存在巨大的市場空間，售電牌照的爭奪必將成為下一個焦點。

　　3月18日，方正證券周紫光團隊召開了電改閉門交流會，邀請了發改委新電改專家委員會成員，全程參加此次新電改方案的設計者來揭秘此次電改。

　　周紫光團隊指出，新電改的實施步驟將從單兵突進到全面推進試點，首先，2015年至2017年，電改主要以試點為主。方案下發後，符合條件的省份均可上報各自方案，目前深圳試點進展最快，有望在今年完成電力市場搭建，發出第一張售電牌照。第一張售電牌照可能出現在試點地區擁有國資背景的發電集團。比如深圳能源、深南電A、粵電力A等龍頭髮電企業。

　　此外，其他排位靠前的地區：蒙西、雲南、浙江等。樂觀估計也要等到2018年之後，才能建立以區域為中心的電力交易市場，實現全國範圍內電力市場建設。

　　而除了試點區域，還將有一批優質的發電企業將在此輪電改中脫穎而出，並有望成為新的售電主體。銷售主體由電網獨家壟斷變為多家競爭後，産品類型和定價策略也將發生變化，電力産品也將由目前的同質化走向差異化。

　　周紫光團隊還表示，優質水電、坑口煤電、核電等成本較低發電資産的企業，以及形成規模效應的發電集團將在市場競爭中佔有優勢地位，比如國投電力、長江電力等。

　　“地方發電企業通常具有地方政府背景，牌照放開後，也有望較早取得售電牌照。”有分析師向《證券日報》記者表示，發、售一體的地方能源綜合供應商有望出現。

　　混合經營時代來臨

　　電力買賣有望自行定價

　　儘管新電改不乏亮點，但實際上，此次新電改方案整體上仍然沒有脫離十三年前的5號文，只是在5號文規定的範圍內繼續推進電改。

　　從新電改方案提到的內容來看，建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規範的電力交易平臺；開放電網公平接入，建立分佈式電源發展新機制等等，都是要建立一個競爭格局的市場。

　　不難發現，新電改的核心是電價市場化，目標仍舊是建設統一開放競爭有序的現代電力市場體系，還原電能商品屬性。

　　新電改方案就提到，在電網運營模式改革上，將改變電網企業集電力輸送、電力統購統銷、調度交易為一體的狀況，電網企業主要從事電網投資運作、電力傳輸配送，負責電網系統安全。電網不再以上網和銷售電價價差作為主要收入來源，按照政府核電的輸配電價收取過網費，但同時確保電網企業穩定的收入來源和收益水準。這些也是建立相對獨立電力交易機構的要求。

　　這意味著目前電網公司統購統銷的壟斷局面將被打破，使得電力用戶擁有向不同的市場主體購電的選擇權，電力生産企業可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價。

　　招商證券分析師崔霖認為：“隨著市場化進程的推進，售電企業的購電渠道將擺脫目前單一化格局，通過雙邊交易或交易平臺直接從發電企業或其他售電企業購電成為可能，有助於現有外購電成本下降。”

　　同時，需要注意的是，新電改方案還強調，鼓勵社會資本投資配電業務，按照有利於促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業務的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。

　　崔霖就表示，就售電公司而言，出於競爭需要，並購上游低成本電源也將是提高競爭的重要手段。電力混業經營時代或將來臨。

　　儘管新電改風起，行業變革近在眼前，但是電力行業人士並不樂觀。

　　“新電改目前來看還是個綱領性文件，接下來如何實施改革才是重點。還要看地方的具體配套方案如何。”有電企人士告訴《證券日報》記者。