新電改啟程

　　借電力供應寬鬆的寶貴“窗口期”，新電改方案順勢公佈，下一步關鍵在於增加試點，推出具體實施細則。業內認為，這次電改或會帶來一輪電力網際網路創業高潮

　　延宕多年的電力體制改革，終於迎來一錘定音的時刻。2014年12月31日，國務院常務會議正式通過“新電改”方案；今年2月，中央政治局常務會再次對該方案進行了確認。

　　即將發佈的新電改方案，與此前發改委下發至各大電力企業的徵求意見稿內容類似，這份名為《關於深化電力體制改革的若干意見》的文件，內容總計36條，主要精神可以概括為“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開，公益性和調節性以外的發供電計劃放開，交易平台獨立，加強規劃。

　　這是繼2002年國務院關於電力體制改革的“五號文”出臺後，中國在電力市場化改革上的又一次重要突破。但相對於“五號文”清晰的架構和明確的方向，本次電改方案較為籠統，讓不少對此寄予厚望的業內人士失望。

　　中電國際政策研究部副主任王冬容在接受《財經》記者採訪時表示，新電改方案只是吹響了改革號角，實質性作用如何，還要看下一步具體的實施細則與各地電改試驗的結果。

　　這也是接受《財經》記者採訪的多數專家的意見，電改方案的框架內容已毫無懸念，關鍵在於下一步的具體實施細則。今年元旦，深圳電改已經啟動。接下來，條件成熟的蒙西電網甚至雲南電網，都是改革試點的候選對象。

　　在此之後，電力體制改革將在全國逐步鋪開，電力交易市場將逐步形成。此輪電改的一大有利條件是2014年以來全國電力供應形勢較為寬鬆，全國火電機組平均利用小時數僅為4807個，創下近20年最低紀錄。中電聯預計，今年電力供應形勢將繼續保持寬鬆狀態。

　　在此“窗口期”進行電改，恰逢其時，改革之初行業波動對社會的影響，將保持在可控狀態。

　　即將到來的電改為各路投資者打開了想像空間。電力系統的部分員工也蠢蠢欲動萌生創業想法。新電改方案已明確的配電放開，以及電力與網際網路融合的趨勢，都是接下來的看點。

　　深圳試點的意義

　　今年元旦，深圳電改試點工作正式啟動。有報道稱，“深圳輸配電價下降1分。”所謂“輸配電價”，此前一直是由電網購銷差價倒推而來，並非根據實際輸配電成本計算得到。這一點，改革前沿的深圳亦與全國無異。此前，電網購銷差價被稱作“黑箱”，差價如何構成，與實際輸配電成本究竟相差多少，無人能説清楚，改革對象更不願説清楚。

　　電改的最重要工作，正是打開此黑箱。之所以選擇深圳吃螃蟹，是因為此處是黑箱的最薄弱點。深圳市場經濟高度發達，城鎮化程度全國領先，城市電網密集，“農村電網幾乎不存在”，這就決定了深圳地區交叉補貼較少。

　　大量存在的交叉補貼，一直是輸配電價遲遲難以厘清的重要原因。全球大多數國家，工商業電價普遍低於居民電價。道理很簡單，工商業用戶電力負荷等級和集中度都較高，電力傳輸過程中損耗較少，供電成本較低；而居民用戶電壓等級最低，佈局分散，尤其是一些農村用戶位置偏遠，接入電網需要單獨遠端架設線路，成本極高。

　　中國採用的辦法，是抬高工商業用戶電價，壓低居民電價，實質是工商業用戶對居民用電進行補貼。不僅如此，其他各種形式的交叉補貼也在國內大量存在，導致中國大部分地區的電力輸配成本無法厘清。

　　深圳的試點方案，正是對“究竟哪些資産可以算作是輸配電成本”進行了嚴格限制：僅包括電力行業管理部門認定符合規劃的包括線路、變電設備以及其他與輸配電業務相關的資産。

　　深圳試點方案，還將未經政府投資主管部門或國有資産管理部門審批、企業自行建設的輸配電資産、從電網企業分離出來的輔業、多經及三産資産，全部排除在輸配電固定資産之外。

　　確定輸配電價之後，深圳將按照國際通行的“准許收入”做法，確定電網盈利的新模式。改革之後，深圳電網的營業收入將與傳輸的電量無關，而與資産規模，運營效率以及社會通脹率有關。計算公式及各項參數確定之後，根據實際情況，每三年進行一次調整。

　　但是，鋻於深圳的特殊性，深圳電改試點的經驗也許不具備普遍意義。

　　“深圳太特殊。”華北電力大學教授曾鳴認為，“相對而言，(深圳)輸配電成本的計算過程還是比較簡單，其他地區則要難很多，深圳的一些方式方法，可能不具有推廣意義。”

　　但曾鳴也指出，深圳電改的重要意義在於確定了電網准許收入的新模式。此後，在內蒙古等地的試點，以及未來在全國範圍內鋪開的電改，都將按照該模式進行。

　　深圳電改打開了輸配電價的黑箱。一位長期研究電改、不願具名的專家表示，“儘管交叉補貼大量存在，但輸配電價總是能夠厘清的，不是能不能，而是想不想。只不過，深圳最容易。”

　　蒙西：電改硬骨頭

　　改革的下一站，是蒙西電網。今年1月15日，國家發改委官員對外表示，批復內蒙古西部電網啟動輸配電價改革試點。在此基礎上，2015年發改委將不斷積累經驗，完善政策，進一步擴大電改試點範圍，為全面推進輸配電價改革創造條件。

　　但蒙西電網亦具有特殊性。除了南方電網和國家電網，蒙西電網是唯一一家獨立的省級電網公司。

　　內蒙古發改委能源局電力處處長蔣蘭梅，曾在2013年關於蒙西電網中長期規劃的內部會議上表示，蒙西電網希望成為中國電改的一個突破口，自治區政府對其的定位，就是公共服務企業。

　　此次，蒙西電網之所以成為深圳電網之後下一個試點，地方政府的支援和電網公司本身的積極性是最重要因素之一。蒙西地區擁有大量火電和風電資源，但窩電嚴重，蒙西電網和地方政府都希望通過電改來改變這一窘境。

　　“地方政府和電網公司本身的積極性，是電改試點能否順利推進的關鍵因素。”曾鳴分析稱，相比較深圳，蒙西電網更具代表性。電改方案的制定者，也樂見蒙西電網展開改革。

　　但蒙西亦有難題。首先，其與深圳電網不同，存在大量的交叉補貼。在測算輸配電價時，考慮的各種因素要多得多。尤其是作為中國可再生能源富集地，內蒙古電網建設要考慮新能源大量並網的問題。因此，其網架結構、配電網建設以及與國家電網的聯網，在匡算蒙西電網投資成本中必須要重點考慮的。

　　在2013年會議中，國家電網代表認為，蒙西電網將會有大量的電力資源輸往國家電網轄區，因此建議蒙西電網在2020年之前應該建設“四交四直”八條特高壓通道，此外還要使用特高壓交流技術，對蒙西電網的主網架進行升級。

　　但蒙西電網更傾向於維持現有的500KV網架結構，外送問題則願採用直流特高壓解決。兩種方案，投資額相差近300億元。2013年底發佈的蒙西電網中長期規劃顯示，至2020年，蒙西電網的主要任務將是加強和優化500KV主網，但並未對外送通道事宜進行明確。直至今天，國家電網中長期規劃仍未出臺，蒙西電網和國家電網究竟以何種方案聯結，依然是未解之題。

　　這種不確定性，給蒙西電網的電改試點工作帶來麻煩。用不用特高壓、採用交流還是直流、建多少條特高壓，這些重大資訊不明確，想要核算出輸配電成本並非易事。

　　多位接受《財經》記者採訪的專家呼籲，電網中長期規劃直接關係到電網資産規模的確定和未來成本的測算，對於制定輸配電價有關鍵意義，應該先提升到更重要的位置。

　　交叉補貼的複雜與資産規模的不確定，堪稱蒙西電網試點的兩大“硬骨頭”，今年需要蒙西電網集中精力解決。

　　一位接近此輪電改方案制定核心的業內人士表示，外界熱炒的售電側放開等電改步驟，可能需要更長時間才能出現。目前最可行的電改路徑是：分頭試點，搭建市場，並向全國推廣，待准許收入模式大範圍推廣後，售電側放開、經營性電價放開等問題將迎刃而解。

　　新電改，新商機

　　此輪電力體制改革，或將釋放出巨大的商業想像空間。電網歷來是能源資訊集散的中心，售電側供給形勢如何，配電側該如何配置資源，需求側如何響應，對電力行業而言至關重要。

　　首先釋放出的商業空間，是在電網環節。目前已有電網的體制內員工選擇了辭職創業，為電力體制改革提前佈局。

　　王冬容稱，改革或許會出現一些機會。“鐵板會挪開，出現一些土壤，種子就可以長成參天大樹。”

　　中國電網公司24小時內排除故障，僅僅是滿足了客戶的基本需求——有電可用。未來，電力和網際網路深度融合，可以滿足客戶更高層的需求，這其中包括能源服務和電力調配。

　　在歐美國家，電力、網際網路的深度結合，致使大量創業型的能源網際網路企業應運而生，滿足了客戶的各種不同需求。這必定在中國電改後得到複製。

　　對民用電力客戶而言，電力與網際網路的結合，可以幫助自己隨時了解電力供求資訊，更精準有效地使用廉價能源。在美國，用戶通過智慧手機，可以遠端調控家用電器，幫助業主節約成本。

　　此道理，也適用於工商用戶。電力網際網路，能夠幫助企業主清晰了解能源即時價格的變動。對於電力品質有著特殊要求的電力用戶，能源網際網路服務商能夠提供全套的能源管理解決方案。