今年3月的一天，陳丹彤指了指佩帶在執法服裝上的執法記錄儀，告知面前大喊大叫的一家小餐飲老闆“我要錄影了”的時候，對方言辭立刻和緩下來。這位老闆知道，一旦被執法記錄儀記錄下來，他剛才的辱罵行為以及餐館內環境骯髒不堪的證據就跑不掉了。

　　這是發生在北京市海澱區的一幕，陳丹彤是中關村街道食品藥品監管所的執法人員。每天，執法記錄儀陪伴陳丹彤一起檢查，這位“無言的朋友”既時刻監督自己的執法行為，也對不法分子起到了震懾作用。在全國，執法記錄儀配備情況如何呢？記者為此展開調查。

　　配備情況

　　陜西省銅川市食品藥品執法監察支隊的19名執法人員是去年底領到的執法記錄儀。“無言的朋友”的到來，比節日大禮包更讓他們高興。

　　據銅川市食品藥品執法監察支隊辦公室主任張建華介紹，在銅川當地，城管等部門都配備了執法記錄儀，反響很好。支隊在執法時，也經常遇到行政相對人，特別是一些小餐飲從業者不講道理甚至破壞執法現場的情況，而執法記錄儀可以清晰地記錄下所有過程，起到固定證據的作用。

　　北京市食品藥品稽查總隊餐飲支隊隊長曹繼偉對此深有感觸。他説，執法記錄儀不同於手持錄影機，它佩帶在執法服裝上，不需要用手把持，只要打開開關，就可以自動錄音錄影，解放了執法人員的雙手。這個設備和普通人更熟悉的車載記錄儀相似，或者更小巧些，如果執法現場發生突發事件，更是不可或缺的執法設備。2013年11月北京市食品藥品稽查總隊剛剛成立，就為稽查人員配備了執法記錄儀。要求執法人員一進入執法現場就打開，全程對執法行為進行錄音錄影，直至執法行為結束。

　　北京市海澱區局在街道、鄉鎮政府的支援下，陸續為基層監管所配備了移動執法記錄儀。同時，海澱區局正在與區政府協調，計劃將執法記錄儀升級為可實時無線傳輸資訊的記錄儀，以配合市、區局應急調度指揮中心、基層所三級平臺的建設，進一步完善應急調度指揮功能。目前，海澱區局利用可實時傳輸的執法記錄儀已初步實現了調度指揮中心與稽查大隊的聯通、互動。北京市朝陽區局給每個有執法權的科室都配了一套執法記錄儀，給每個街道(地區)監管所配了兩套。但從全北京來看，還沒有達到每個基層所都配備的目標。

　　據海南省公安廳駐海南省食品藥品監管局聯合打擊食品藥品犯罪辦公室工作人員介紹，他們配備了執法記錄儀，主要歸屬公安廳管理，食品藥品監管人員與公安人員一起執法時使用。至於地方市縣局，目前還沒有配備。

　　日前，陜西省寶雞市也開始採購執法記錄儀。江蘇省昆山市、睢寧縣、金湖縣已經配備，但江蘇省食品藥品監管局尚未配備。

　　　配備原則

　　目前，配備執法記錄儀的省份並不多。而實際上，2014年8月，國家食品藥品監管總局就下發通知，對各省(市、區)執法基本裝備配備提出指導標準，其中提到配備“現場執法音像記錄儀”，屬於取證工具類裝備。其他裝備有三種，基本裝備類、快速檢測類、特殊應急類。

　　國家總局提出，配備執法裝備設備的總體原則包括“滿足基本監管需要”，“注重向基層傾斜”，各地應當“優先配備基層和一線執法機構，提升監管能力”。針對執法記錄儀還特別提出，從省、地市、縣到鄉鎮(街道)食品藥品監管機構，每人配發一套。

　　通常情況下，執法裝備配備的資金，一方面來自國家總局爭取的財政專項資金，一方面有賴於地方財政支援。

　　海南省聯打辦工作人員表示，執法記錄儀作為行政部門執法取證的便利工具，食品藥品監管部門和公安部門同樣具有使用權。曹繼偉也表示，執法記錄儀記載的音像資料作為視聽資料，具有法律效力。

　　為了規範使用，陜西省銅川市食品藥品執法監察支隊制定了《現場執法記錄儀使用管理規定》，要求執法人員到執法現場必須配帶，並有專人負責執法記錄儀視聽資料的收集、登記、管理。北京市局稽查總隊也制定了相關使用管理制度，促使執法人員使用行為更加規範。

　　山西領跑

　　在山西，執法記錄儀的配備情況可以用“喜人”來形容。

　　2014年，山西省食品藥品監管局下撥購買執法記錄儀的專項資金，要求以市局為單位集體採購。而且，山西省局出臺的鄉鎮食品藥品監管站建設指導標準中，把執法記錄儀作為必須具備的“標配”，與“一個獨立的辦公室、一台執法用車、一套快檢設備、一台攜帶型印表機”並列。

　　為什麼山西省局對執法記錄儀如此重視？“這與省局重視資訊化建設有關。去年省局領導到介休市調研，發現這裡已經配備了執法記錄儀，執法人員對此讚不絕口，省局決定全省‘標配’”，山西省局規財處處長李紹仲介紹説，“有了執法記錄儀，可以實現基層與省局指揮中心的聯網，這是執法效能的提升，也是基層執法能力建設的體現。”

　　李紹中説：“山西省配備標準是，縣局3套、基層站2套。全省共有129個縣(市)、1016個基層站，投入資金400多萬元。預計今年上半年，全省基本實現全覆蓋。”