虛擬運營商將迎正式牌照發放 2400萬用戶求破“一見170來電就挂斷”魔咒

　　3月24日，在2016中國虛擬運營發展論壇上，工信部資訊通信發展司司長聞庫稱，虛商試點兩年，促進了提速降費，推動了電信行業的創新，但也存在實名制落實不到位，違規率很高的問題。

　　2013年12月，工信部正式向11家通信虛擬運營商(下稱“虛商”)頒發移動轉售業務試點批文，通信行業引入民營資本的序幕拉開。目前，兩年的試點期已經結束，試點虛商“轉正”在即。

　　中國虛擬運營商産業聯盟秘書長鄒學勇對記者稱：“截至目前，虛商用戶數已經突破了2400萬，虛商也探索出了多元、個性的業務模式。今年虛商獲得正式牌照後，將迎來新的發展機遇。”

　　不過，針對聞庫提到的實名制問題，鄒學勇也表示，現在170、171等虛商號段存在的資訊詐騙、垃圾短信等問題嚴重損害虛商形象，虛商未來發展的一個關鍵就是要做好實名制登記，以此整治利用虛商號段從事非法活動，樹立虛商行業的品牌和信譽。

　　試點兩年虛商考核結果近期公佈

　　虛擬運營商從移動、聯通、電信三大基礎運營商那裏承包或批發部分通訊網路的使用權，然後通過自己的計費系統、號段、行銷和管理體系把通信服務賣給消費者。

　　自2013年底工信部批准首批虛擬運營商試點企業以來，目前共有42家企業獲得試點批文。據工信部披露的數據，到目前為止，42家企業中，共有39家企業正式放號。

　　雖然在用戶數量上，與此前預期有差距，但在聞庫看來，兩年的試點工作有很多“可圈可點之處”。他提及，一批具有特色的民營企業進入了基礎電信市場，這裡面有渠道型、行業應用型、網際網路型、網基礎設施型以及終端製造企業，試點的區域基本上在全國有影響的城市。

　　值得注意的是，去年，國務院總理李克強多次要求電信運營企業提速降費。在聞庫看來，虛商對提速降費起了很大的推動作用，特別是促進資費單價的下降和門檻的降低。

　　鄒學勇也對記者説：“虛商率先提出流量不清零的口號，實際上對移動、聯通、電信三大基礎電信運營商起到倒逼的作用。虛商也通過差異化的發展，在細分市場為用戶帶來更具個性化的服務。”

　　去年底，工信部開始對42家虛商試點情況進行考核。記者獲悉，考核方式包括三個方面，一是工信部對試點企業進行用戶電話抽查，詢問用戶對企業服務的評價；二是試點企業向工信部提交總結材料，三是政府領導對試點企業走訪調研。

　　據鄒學勇透露，目前考核流程已經走完，工信部正在做最後的總結工作，考核結果可能近期會公佈出來。

　　“所有的考核工作結束後，工信部會發出正式的虛商牌照，然後會全面開放虛商牌照的申請。之前有媒體説今年二季度會發正式牌照，但我了解到的是時間還沒定，監管層還在研究一些細則。”鄒學勇説。

　　修補短板未來強化實名登記工作

　　42家試點企業達到何種標準才能通過考核順利“轉正”？鄒學勇對記者表示，由於各家企業進入試點的時間不同，有的企業發展業務時間尚短，因此用戶規模不是工信部的主要考核標準，預計正式牌照發放的標準會聚焦在平臺的綜合能力、資訊安全管控能力以及差異化的經營模式等方面。

　　鄒學勇特別指出，工信部會重點考察虛商在實名制登記、資訊安全方面的工作。然而，在這方面，部分虛商做得並不如意。

　　近年來，移動、電信、聯通三大基礎運營商已經加強了對手機實名制的管理。因此，一些不法分子開始轉向虛商處獲取非實名制的號碼，170、171號段頻繁被用於廣告推銷甚至是電信詐騙。由於沒有實名登記，即使詐騙號碼被舉報也很難查出幕後不法分子。

　　“現在170的號在社會上名聲不太好。很多人跟我説，只要看到170的號，肯定給按死，因為大概80%是廣告、推銷，違規率這個事是我們現在最頭疼的事。”在上述論壇上，聞庫特別點出虛商在資訊安全上的問題，特別是實名制不到位。

　　其實，資訊安全問題一直是虛商的軟肋。記者注意到，2015年9月29日，工信部資訊通信管理局曾專門召開會議，就170號段垃圾短資訊問題約談遠特(北京)通信技術公司、貴陽朗瑪資訊技術公司、北京國美電器、深圳市愛施德公司、天音通信公司、蘇寧雲商公司、分享通信等7家行動通訊轉售企業的負責人，要求相關企業採取務實措施，加強垃圾短資訊治理。

　　鄒學勇對記者分析：“虛商試點才兩年，實際發展也才一年多，在實名制管控、系統平臺建設方面運營經驗還不足，虛商的很多卡號流通到卡市，讓一些人鑽了空子。”

　　在鄒學勇看來，資訊安全是虛商目前面臨的最重要的問題，因為所有的虛商都是共用170和171號段，如果有一家企業出現垃圾短信、騷擾電話等資訊安全問題，影響的將是整個虛商行業。“現在可能有些人一看到170號段，就覺得是詐騙號段。這些情況讓虛商的品牌受到損害。所以，做好實名制，維護資訊安全不是哪一家企業的事，而是整個行業的要求。”鄒學勇説。

　　聞庫在論壇上表示，要堅持依法經營，強化實名制登記工作。

　　他提及，這可能不僅僅是一個規則問題，還要在技術手段上、管理方式上還是要加大力度。對企業來説，落實好電話實名登記工作，既是企業的社會責任和法律義務，也是企業品牌形象的重要體現，更是整個轉售業務可持續健康發展的重要體現。