下月起，中國試行負面清單

　　12月1日起，中國四個自貿區所在的省市所有政府官員將一律轉變工作方式，與市場厘清行為邊界。

　　他們的工作內容將一一參照由國務院下發的市場準入負面清單。

　　這是一張涵蓋了從中央到地方，所有限制類和禁止類的行業投資事項單。

　　中國政府正在嘗試採取市場準入負面清單的方式，劃清政府與市場的權力界限，來解決纏繞了中國三十年的經濟體制改革核心問題。12月1日起，市場準入負面清單制度將在上海、廣東、天津、福建四個自貿試驗區所在的省市先行試點，這一試點工作預計為期兩年，將在2017年12月31日結束試點，並在總結經驗，完善制度設計後，于2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

　　記者從國家發改委了解到，發改委正在根據各部門梳理匯總的清單，以是否有法律依據、行政法規依據、國務院決定的依據為原則，對負面清單內容進行逐條梳理。

　　據了解，12月1日正式試點的市場準入負面清單中包含兩類，禁止準入類和限制準入類，適用於各類市場主體基於自願的自主投資、擴大投資、並購投資等投資金融行為及其他的市場金融行為。

　　對禁止準入的事項，行政機關不得審批核準，不得辦理有關手續。對限制準入類，存在兩種進入方式，一是部分事項可通過審批許可的方式進入，二是市場主體可以依照規定的準入條件和方式，合規進入。

　　縮短清單

　　在國務院新聞辦公室10月30日舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部部長助理童道馳表示，將負面清單的概念從投資協定談判引入到國內經濟治理，是一個重大的制度創新。實行市場準入負面清單制度，各類市場主體同等待遇，清單之外的都可以依法平等進入。這可以大大減少政府行政審批，減輕企業負擔，釋放市場活力，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　國家發改委人士對記者表示，今後如果有明確準入條件，可以探索由市場主體先簽署信用承諾書的方式，把承諾書和相關準入條件材料上網公示，接受社會監督，採取使中事後監管，一旦出現信用違約，就採取禁止進入的措施，今後永遠不能進入這個行業，用信用的方式約束市場規定，簡便市場主體進入門檻。

　　在投資經營領域，中國長期以來執行較為嚴格的目錄管理制度，以審批作為市場主體的準入條件，由政府規定、鼓勵、禁止市場主體的投資活動，凡是未納入目錄的事項沒有明確是否允許準入，增加了政府部門和官員的自由裁判空間，阻礙市場在資源配置中的決定性作用。

　　如今，中國政府部門正在進行一場自我革命。按照制度構想，中央政府將以負面清單為基礎，明確政府的權力清單和責任清單。從行政審批制度改改、簡政放權，到負面清單制度的確立，意味著各級政府部門將改變過去以審批許可為主的干預，到未來以事中事後監管為主的服務。

　　這張負面清單上將覆蓋全面限制和禁止市場投資主體進入的行業領域和業務等，另外，區域性措施也將列入清單，清單將覆蓋從中央到地方所有的實施措施，做到一單盡列。

　　據了解，負面清單內容將和行政審批事項相銜接，國務院公佈的分批取消和下放的行政審批事項中，凡是涉及市場準入的審批將納入負面清單。在政府核準投資項目目錄中，必須經過政府核準才能開通建設的部分固定資産投資項目，也將被納入限制準入項目。另外，按照産業結構調整指導目錄，淘汰類和限制類新建項目都將列入負面清單。

　　列入負面清單的事項將被限制或禁止，而在清單之外的所有事項一律放開，由市場主體自行決定投資方向，並可依法同等進入，政府部門無權干預。這意味著，這份清單對於市場主體來説是法無禁止皆可為，對於政府來説是法無授權不可為，在過去行政審批中明放暗不放的現象也將因此破除。

　　上述發改委人士表示，“隨著這項制度的實施、深化，下一步可能還有更多問題需要探討，比如如何縮短清單，如何確保清單有效的問題。”

　　此前，有市場人士認為，中國的市場準入門檻過高，製作一張覆蓋全國的負面清單，內容將會非常長。國家發改委人士對此回應稱，“清單是根據法律、行政法規和國務院決定梳理出來的，是市場準入機制的集合，不是各部門想定什麼就定什麼。另外，更重要的是能否把市場準入措施列全，而不是顧及清單長短的問題，而且清單按照國民經濟行業分類分列，市場主體只需要關注相關領域的限制措施，整個清單的長度對於投資主體來説影響不大，同時，我們也在儘量縮短清單。”

　　2018年全國推廣

　　值得注意的是，這張覆蓋全國的清單由國務院同意發佈，發佈後，未經國務院授權，各部門不得自行設立清單，也不得擅自增減清單條例。地方政府可以結合實際情況對清單進行適當簡化，但涉及增加市場準入管理措施，重大條目調整的，需在提出調整建議之後，經跨部門的協調審查，再報國務院批准。這意味著各部門和地方政府只能減少行政審批，而不能隨意增加市場主體的義務。

　　2014年6月國務院發佈的《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，首次對市場準入負面清單制度做出明確定義。其中提到，國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　根據國務院要求，國家發改委和商務部共同牽頭起草《關於實行市場準入負面清單制度的意見》。今年10月19日，該文件由國務院正式對外公佈。

　　這份文件明確，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制；從2018年起，正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

　　一位商務部人士表示，“負面清單的模式屬於舶來品，但我們的負面清單不是簡單借鑒，而是在中國有所創新和發展，在國內外統一實施市場準入負面清單，是我國治國理念的進步。過去，正面清單是告訴你那些可以做，由政府説的算，存在自由裁量的空間，而在負面清單下，法無禁止皆可為。建立負面清單制度，有利於轉變國家治理機制，在厘清政府和市場邊界之後，對於市場主體投資來説，加強了自由度、開放度和透明度，激發市場活力，這和配套的行政審批制度改革、簡政放權都是一脈相承的。”

　　上述發改委人士表示，“這對管理模式和思維方式都有很大的挑戰，特別是監管機制、信用體制建設方面還需不斷完善，制度的完全落地需要大量探索性、基礎性工作，並在總結試點經驗的基礎上逐步完善。”

　　在中國經濟下行壓力下，中國的市場準入制度正在迎來一次全面的改革，為激發民間投資活力助力。同時，這個國家正在力圖轉變政府官員的工作方式，並與市場劃清界限。