網路“專車”正倒逼傳統計程車行業加速變革。在國家層面的計程車改革政策尚未出臺的情況下,各地在壓力之下開始探索計程車解困之路。目前,武漢、南京、義烏等城市已經出臺了改革新政,杭州的改革方案也開始徵求意見。減免“份子錢”、放寬計程車數量和價格管控,成為各地計程車改革的突破口。

　　多地出臺計程車改革新政

　　計程車行業今年將迎來重大變革。國務院今年5月發佈《關於2015年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》明確提出,今年將出臺深化出租汽車行業改革指導意見。

　　上述意見雖然屢屢傳出將很快出臺的消息,但至今尚未露出真容。在國家版意見尚未出臺的背景下,各地迫於形勢和壓力,開始了先行探索,一些地方已經出臺了計程車改革新政。

　　中新網記者梳理髮現,目前全國已先後有武漢、南京、義烏等地出臺了有關計程車改革的新政策,其他一些城市也在調研或醞釀中。

　　最近宣佈啟動計程車改革的是杭州。9月15日,《杭州市深化出租汽車行業改革的實施意見(徵求意見稿)》正式公佈,向社會公開徵求意見。其核心內容是逐步放鬆總量和價格管控,自2015年1月1日起,停止收取經營權有償使用金,實行經營權無償使用。

　　據初步統計,杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長陸獻德説,僅此一項,每輛計程車每個月將減少400多元的“份子錢”。

　　“我平均每天工作至少10個小時,前8個小時是掙‘份兒錢’,多幹的那2個小時掙的才真正是自己的收入。”北京銀建一位計程車司機對中新網記者表示。

　　記者注意到,在各地出臺的計程車改革新政中,取消經營權有償使用費,減免“份子錢”,成為共同的突破口。

　　作為“份子錢”的一部分,經營權有償使用費直接關係到企業成本和計程車司機的收入,因此,各地均開始拿此“開刀”。

　　2014年11月,武漢市發佈《關於客運出租汽車運營管理體制改革的意見》,提出自2015年1月1日起,政府不再向經營者收取經營權有償出讓金,計程車企業也不得以任何名目向司機收取有償出讓金。此前武漢每輛車需繳納6400元/年經營權出讓金,新政實施後,武漢每年減免的“份子錢”達上億元。

　　今年3月31日,南京市下發通知,從2015年1月1日起,南京市政府已經停止收取每年1萬元/車的市域出租汽車經營權使用費,實行市域出租汽車經營權無償使用。此外,自4月1日起,南京市域經營權計程車租賃承包費每月下調200元到800元不等。

　　今年5月初,義烏市出臺了《義烏市出租汽車行業改革工作方案》,提出逐步取消營運權使用費。按照計劃,2015年的營運權使用費從改革生效的5月16日起,由原先的每車每年1萬元降低到5000元,2016年1月1日起全部取消。方案同時明確,經營者要將降低的費用落實到出租汽車駕駛員,也就是這筆錢主要用於降低計程車司機的“份子錢”。

　　可見,在受到網路“專車”衝擊、乘客數量和收入下降的背景下,減免“份子錢”成了計程車司機最大呼聲,也成為各地計程車改革選擇的突破口。

　　放寬計程車總量和價格管控

　　在外界看來,減免“份子錢”只是權宜之計,而並非計程車改革的終點,更關鍵的是要變革計程車體制機制,尤其是放開計程車數量、價格的管控。

　　長期以來,計程車行業實行行政許可制度及總量控制制度,這種“壟斷”導致的“打車難”、服務品質不高等問題,成為圍繞在計程車行業的最大爭議。

　　觀察各地的方案可見,“放寬總量和價格管控”“實現市場化調節”成為共同選擇。

　　杭州在徵求意見稿中明確“逐步放鬆總量和價格管控”,要求出租汽車運力規模實行總量動態調控。根據公共交通發展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水準、網路約租車發展態勢等因素,建立出租汽車運力規模動態調整機制,逐步實現市場調節。適時優化完善出租汽車運價形成機制和結構,發揮價格杠桿調節作用,逐步向市場調節價過渡。

　　義烏在方案中也提出,要適度降低準入門檻,逐步放開運營企業準入,放開出租汽車數量管控,對出租汽車數量實行市場化配置。2018年之前為改革過渡期,從2018年開始,將有序開放出租汽車市場準入和出租汽車數量管控,實現出租汽車市場化資源配置,同時車費由市場定價。

　　“計程車運力規模、價格調整取決於計程車的定位,計程車是公共交通的補充,是為社會公眾提供高檔次、個性化出行服務的運輸方式。”交通部公路科學研究院公路交通發展研究中心主任虞明遠認為,當前一方面要增加計程車運力的有效供給,另一方面要充分發揮價格杠桿調整不合理的消費需求,一增一減自然會緩解“打車難”。未來計程車的數量和價格調整要走市場化方向,讓市場在資源配置中起決定性作用。

　　中國交通運輸經濟研究中心副主任李紅昌表示,要給計程車司機更多的選擇權,鼓勵形成傳統計程車公司、網約車平臺公司等多种經營主體,允許司機在不同身份間切換。通過這種機制,在政府的監管和引導下,逐漸通過市場機制和行政機制來迫使計程車公司減少“份子錢”,讓利於民。

　　有評論認為,計程車行業身上長久以來存在的弊病,在的哥們常年來忍氣吞聲、乘客們訴苦無門的內耗中延續多年,如今面對專車、快車等新型運營模式,不能再以“歷史問題”為藉口,而是必須打開改革之門,並逐步向合理的方向改進。