全國人大代表、新疆維吾爾自治區人大常委會副主任董新光：

　　如今，匱乏的水資源已經成為部分地區發展的制約因素，在一些地方，為了獲取水資源，人們不惜過量開采地下水，而企業向地下含水層排污的事件也時有發生。

　　面對這一情況，全國人大代表、新疆維吾爾自治區人大常委會副主任董新光在全國“兩會”期間接受《中國經濟週刊》採訪時提出，“地下水資源嚴重告急，地下水資源保護法的制定應當及早提上議事日程。”

　　他還表示，新疆通過發展高效節水灌溉農業，助推新疆經濟社會穩定發展，這對於缺水地區的發展，或許有一定的借鑒意義。

　　地下水超採與污染現象嚴重

　　董新光在接受《中國經濟週刊》採訪時表示，多年來大量開采地下水，已成為一些地區，特別是華北、西部乾旱半乾旱地區解決水資源嚴重不足的途徑，時至今日地下水嚴重超採和污染的後果已經凸顯，到了亟須治理的關鍵時刻。

　　據此前媒體報道，全國地下水的年均超採量達到215億立方米，佔地下水供水量的20%，地下水超採區的總面積近19萬平方公里。而據北京市水務局此前公佈的數據，從1999年起，北京年均超采地下水5億立方米，已累計超採50億～60億立方米地下水。

　　董新光表示，地下水超採帶來了一系列嚴重的後果。首先是地下水位快速下降，嚴重的每年下降2～7米，地下水深埋超過百米。在北京，連年的超採造成地下水位迅速下降，截至2014年1月底，北京市平原區地下水準均埋深24.5米，與2013年同期相比，下降0.3米，地下水儲量減少1.5億立方米，而與開始超採前的1998年同期相比，地下水位下降12.83米，地下水儲量減少65億立方米。

　　此外，超採現象嚴重的50多個城市都發生了不同程度的地面沉降，累計沉降量超過200毫米的總面積超過7.9萬平方公里。

　　董新光還表示，除了超採，地下水污染現象也比較嚴重。有媒體報道，我國90%地下水遭受不同程度污染，64%污染嚴重。

　　制定“地下水資源保護法”刻不容緩

　　雖然中國地下水資源遭受嚴重破壞，但這一現象卻很少引起人們的注意，比如在華北地區，雖然部分區域因超採已經形成地下“漏斗區”，但人們對此卻渾然不覺。

　　對此，董新光表示，事實上，這正是造成地下水資源超採、污染不斷加劇的一個原因。他分析，地下水資源具有系統的複雜性、運移的緩慢性、演變的滯後性等特性，使地下水利用引起的資源與環境變化具有很大欺騙性和隱瞞性。

　　董新光認為第二個原因是體制不順、責權不明，造成地下水管理無序。目前地下水實際上由國土資源部和水利部兩個部門管理，兩個系統，兩套體制，兩隊人馬，造成地下水資源的管理自上而下相互掣肘，資源、人才、經費嚴重浪費。

　　此外，董新光認為尤其重要的一個原因是缺乏系統性、操作性強的法律制度。他表示，“雖然我國現行相關法規，如水法、水污染防治法、水土保持法、城市地下水開發利用保護管理規定等都有保護地下水資源的內容，並規定了一些原則性的條款，但各個法規之間缺乏有效銜接，形成不了具體有效的法律效果。在地下水資源管理方面，至今仍存在著立法進程滯後、現行法規規定權利義務失衡、缺乏操作性、法制體系不完善等問題。”

　　董新光説，法律法規的制定是實現地下水資源保護的關鍵。在立法中要對地下水資源保護的立法基本原則進行架構，突出三項基本原則，即污染者負擔原則，預防為主、防治結合原則，開發、利用與保護、改善的原則。他呼籲國家儘快把地下水資源保護法立法工作列入議事日程，重新分配政府各部門間的權責，健全水資源管理體制。

　　通過推進高效節水灌溉 農業破解水資源瓶頸

　　新疆地區是我國嚴重缺水的區域，那麼新疆在發展中，是如何利用水資源的呢？

　　對此，董新光表示，大力發展水利事業，推進高效節水灌溉農業，是新疆農業持續發展的一個重要保障，是新疆經濟社會穩定發展的助推器。

　　董新光告訴記者，經過多年研究，新疆研究出適應地方的節水灌溉技術，並得到逐步推廣。

　　據新疆水利部門統計，新疆推廣農業高效節水灌溉技術後，農業用水畝均減少用水量100立方米以上，而糧食作物平均每畝增産50公斤，棉花等經濟作物平均每畝增收700元。

　　據了解，新疆農業高效節水建設在最近幾年進入跨越式快速發展階段，田間高效節水灌溉面積從1999年的87萬畝，發展到2014年的近4000萬畝，15年間增長了近50倍。

　　董新光表示，如果是分散種植分散經營，很難應用高效節水灌溉技術，高效節水灌溉技術的推廣需要農作物種植品種相對統一，地塊集中連片形成一定規模，在300畝以上才能發揮規模節水效益，否則就會因成本原因而無法實施。

　　董新光告訴記者，正是在高效節水項目的推動下，新疆開始出現一條滴灌帶的聯合、一口井的聯合、一個村的聯合，出現不同鄉村之間的一個個上萬畝的項目的聯合。高效節水灌溉技術通過一條小小的滴灌帶讓農民自發通過土地流轉等方式，聯合在一起，引領傳統小家小片種植步入現代農業規模化經營。

　　“現在的新疆，無論是兵團還是地方，都在説，離開了高效節水，他們都不會種田了。”董新光向記者表示，“可以説，正是新技術的出現，改變了整個新疆農業發展的模式，我們可以看到，技術這種生産力的發展改變了生産關係，促進了農業集約化生産經營。”