京津冀協同發展規劃綱要將出臺

　　代表建議：合理規劃，有重點有區別向津冀疏解北京非首都功能

　　記者9日從京津冀三地多位人大代表處獲悉，經中央財經領導小組第九次會議審議研究的京津冀協同發展規劃綱要即將出臺。今年，在京津冀協同發展方面，三地均準備推出更大的動作。

　　全國人大代表、河北省省長張慶偉在十二屆全國人大三次會議河北代表團舉行的開放團組會議上表示，京津冀協同發展國家戰略對河北來講是一個千載難逢的發展機遇。去年河北參與制定了京津冀協同發展規劃綱要，這個綱要很快就會頒布。

　　全國人大代表、天津市政府秘書長張志強在十二屆全國人大三次會議天津代表團舉行的開放團組會議上也説，去年一年，京津冀協同發展在頂層設計發面取得了重大進展，在國家層面上形成了京津冀協同發展領導小組和辦公室，組織編制了京津冀協同發展規劃綱要，即將出臺。

　　從三地人大代表的表態看，大家都有較為強烈的合作意願。全國人大代表、北京市常務副市長李士祥表示，京津冀協同發展為疏解非首都功能提供了機遇。2014年，全市常住人口已經達到2151.6萬人，人口資源矛盾非常突出。特別是中心城區功能過度集中。疏解非首都功能首先要回答往哪出，誰來承接的問題。從北京的區位特徵看，北京周邊被河北的固安、三河等14個縣市，以及天津的武清等7縣環繞。河北、天津是承接非首都功能的天然最佳選擇。

　　今年的政府工作報告提出：“推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、産業升級轉移等方面率先取得實質性突破。”

　　據全國人大代表、天津市委代理書記、市長黃興國介紹，交通方面，今年天津市計劃把從北京南站發車的高鐵延伸至天津濱海新區的一個商務區，開通天津到保定的高鐵。此外，北京到濱海新區的第二條高鐵、天津到石家莊的鐵路，目前都正在規劃中。

　　張志強進一步介紹説，為推進京津冀的協同發展，在區域層面上，天津市去年一年分別與北京、河北簽署了6個和5個合作框架協議，現在已經建立了對口部門的銜接、市和區縣聯動等機制，推動協議的落實。在天津市的層面上，編制了協同發展天津市規劃，即將履行報批手續。規劃報批以後，將制定實施方案，提出重點工作和重大項目。

　　“如果疏解非首都功能可以在天津、河北發展的話，那麼天津建設自由貿易實驗區、國家自主創新示範區和天津融入一帶一路戰略，也必將給河北、北京帶來巨大的發展機遇。特別是中國天津自由貿易實驗區的建設，給國家承擔著試政策、試製度的任務，取得的成功經驗將會首先用於北京和河北，促進京津冀的協同發展。”張志強表示。

　　在産業升級轉移方面，李士祥表示，京津冀協同發展面臨的最大挑戰就是體制創新，要建設創新共同體，首要任務是規劃空間佈局。以北京市的動物園批發市場遷往河北為例。他説，“動批”不是簡單地遷移，而是一種機制和商業模式的創新。“動批”的官方網站總部設在北京，還要在北京建設體驗展示中心和研發中心，而物流園區則設置在河北，這種模式極大提升了原有的商業效率。未來，北京市將依託西城區的優質教育資源，向動物園批發市場遷往河北的物流園區配置相應的基礎教育。

　　對於下一步的京津冀協同發展，張志強還提出三點建議：第一，國家在推動京津冀的協同發展時，要充分考慮津、冀兩地現有的産業基礎、城鎮體系、城市配套、公共服務等綜合條件，合理規劃，既有重點又有區別地向天津、河北疏解北京的非首都功能；第二，建議國家改建以北京為單核的區域交通模式，構築京津雙核的區域交通中樞，優化提升京津冀交通一體化水準；第三，建議國家在京津冀開展多規合一試點，解決規劃細節不暢，為全國其他區域提供經驗。