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戶口遷移將落實放寬政策 取消居住證收費

  • 發佈時間:2015-03-06 08:40:22  來源:京華時報  作者:潘珊菊  責任編輯:朱苑楨

戶口遷移將落實放寬政策 取消居住證收費

  政府工作報告之城鎮化

  戶口遷移 落實放寬政策

  新型城鎮化是“新常態”下中國經濟可持續發展的重要引擎。政府工作報告提出,今年要推進新型城鎮化取得新突破,堅持以人為核心,發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。其中尤為引人關注的是:抓緊實施戶籍制度改革,落實放寬戶口遷移政策,對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口,以居住證為載體提供相應基本公共服務。

  原文:用改革的辦法解決城鎮化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革,落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口,以居住證為載體提供相應基本公共服務,取消居住證收費。

  戶籍制度改革面臨成本難題

  北京大學城市規劃設計中心主任呂斌認為,總理報告裏提到的城鎮化改革方面的內容雖然只有幾段文字,但是資訊量依然很大。呂斌説,戶籍改革存在很多問題需要解決。去年他調研了北京近郊城鄉接合部的農轉非人群的難點和障礙,包括集體資産處理,這絕非一件易事。

  呂斌分析,農村人口市民化要享受基本公共服務,這就需要各級政府做很多工作,成本也

  很高,比如就業、安置、社保等方面的對接成本。誰來負擔這筆費用?比如,北京郊區農民則需要由鄉鎮來交,困難非常大。

  呂斌表示,外來人口落戶還需要提供大量就業。目前,廣東上海北京需要靠積分落戶,這需要外來人口達到有正常工作、連續納稅、有固定住所等等條件,才能積累積分,但實際上能夠達到這個標準的人不是很多。

  原文:發展智慧城市,保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病,讓出行更方便、環境更宜居。

  解決城市病不是簡單治堵

  呂斌認為,在城市發展進程中解決城市病是難點。因為城市病不是簡單交通擁堵造成的,具有複雜的機制性問題。在經濟發展的同時,出現了嚴重的環境問題,經濟越發展耗能越大。另外,在城市經濟快速發展的過程中,各地對歷史文化的保護與傳承顯得不夠重視。不能只追求眼前的發展目標,

  還要追求發展品質,同時保護好歷史文化。

  他還表示,當前,年輕人的行為模式正在發生變化。年輕人生活在虛擬世界,依賴手機,行為的變化潛移默化會影響到城市實體形態,包括交流模式、購物模式都在發生變化,智慧城市要利用現在的網路技術,研究大家的行為模式,充分運用到生産生活當中。

  原文:提升城鎮規劃建設水準。制定實施城市群規劃,有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。完善設市標準,實行特大鎮擴權增能試點,控制超大城市人口規模,提升地級市、縣城和中心鎮産業和人口承載能力,方便農民就近城鎮化。

  人口向地方中心城市聚集

  呂斌表示,大城市人口密度過高,帶來了很嚴重的城市病。這在某種程度上都和城市建設水準有關係,城市建設風貌存在一些怪現象。建設完了以後帶來交通問題,房子蓋了很多,但總體淩亂,環境問題一大堆,市民生活壓力也很大。

  呂斌説,我們國家行政體制比較複雜,包括地級市、縣級市、鎮村。有些鎮人口非常多,例如東莞市,下面就是鎮,一個鎮幾十萬人。由於僅僅是一個鎮,因而提供公共服務的許可權就會受到約束。現在看來,我國並沒打算將特大鎮設市。其他特大鎮擴大許可權,社會治理能力和許可權是有關係,去年12月已經調整我國設市標準,標準有所提高。

  呂斌表示,從報告內容分析,人口將不會再集中到超大城市,而是將分散到地方中心城市和鎮,轉移人口安置。中國地大物博,從國土安全、生態安全、地方文化的延續來講,都往大城市擠,效率並不高。“就近城鎮化,這個辦法是可取的”。

  他説,最近幾年城市群炒得很熱,包括珠三角、長三角、京津冀城市群。幾座城市在功能上聯繫非常緊密,以中心城市帶動其他周邊城市,其他周邊城市支援中心城市發展。他説,任何中心城市要單打獨鬥都沒有可能,上海、北京、廣東、香港都一樣,要有一個合理分工,不可能樣樣精通,只能跟周邊合理配置相配合。最終可以形成這樣一種狀態:很多人在中心城區工作,但居住在周邊城市。有序推進幾座城市基本公共服務的同城化共用,在機制上淡化行政區劃分界,建立同城化共用機制。另外,城市群中城際間的大運量軌道交通應該強化。

  報告亮點

  ◎辦好紀念世界反法西斯戰爭和中國人民抗日戰爭勝利70週年相關活動,同國際社會共同維護二戰勝利成果和國際公平正義。

  ◎推進城鎮職工基礎養老金全國統籌。降低失業保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調整機制。落實機關事業單位養老保險制度改革措施,

  同步完善工資制度,對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級並行制度。

  ◎大幅縮減政府定價種類和項目,具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價,下放一批基本公共服務收費定價權。除法定涉密資訊外,中央和地方所有部門預決算都要公開。

  ◎做好土地確權登記頒證工作,審慎開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體産權制度等改革試點。

  ◎堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則,統籌抓好各方面各領域軍事鬥爭準備,保持邊防海防空防穩定。全面加強現代後

  勤建設,加大國防科研和高新技術武器裝備建設力度,發展國防科技工業。

  ◎全力支援香港、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政,發展經濟,改善民生,推進民主,促進和諧。鞏固兩岸堅持“九二共識”、反對“台獨”的政治基礎,保持兩岸關係和平發展正確方向。

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