政府工作報告之城鎮化

　　戶口遷移 落實放寬政策

　　新型城鎮化是“新常態”下中國經濟可持續發展的重要引擎。政府工作報告提出，今年要推進新型城鎮化取得新突破，堅持以人為核心，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。其中尤為引人關注的是：抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務。

　　原文：用改革的辦法解決城鎮化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。

　　戶籍制度改革面臨成本難題

　　北京大學城市規劃設計中心主任呂斌認為，總理報告裏提到的城鎮化改革方面的內容雖然只有幾段文字，但是資訊量依然很大。呂斌説，戶籍改革存在很多問題需要解決。去年他調研了北京近郊城鄉接合部的農轉非人群的難點和障礙，包括集體資産處理，這絕非一件易事。

　　呂斌分析，農村人口市民化要享受基本公共服務，這就需要各級政府做很多工作，成本也

　　很高，比如就業、安置、社保等方面的對接成本。誰來負擔這筆費用？比如，北京郊區農民則需要由鄉鎮來交，困難非常大。

　　呂斌表示，外來人口落戶還需要提供大量就業。目前，廣東上海北京需要靠積分落戶，這需要外來人口達到有正常工作、連續納稅、有固定住所等等條件，才能積累積分，但實際上能夠達到這個標準的人不是很多。

　　原文：發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環境更宜居。

　　解決城市病不是簡單治堵

　　呂斌認為，在城市發展進程中解決城市病是難點。因為城市病不是簡單交通擁堵造成的，具有複雜的機制性問題。在經濟發展的同時，出現了嚴重的環境問題，經濟越發展耗能越大。另外，在城市經濟快速發展的過程中，各地對歷史文化的保護與傳承顯得不夠重視。不能只追求眼前的發展目標，

　　還要追求發展品質，同時保護好歷史文化。

　　他還表示，當前，年輕人的行為模式正在發生變化。年輕人生活在虛擬世界，依賴手機，行為的變化潛移默化會影響到城市實體形態，包括交流模式、購物模式都在發生變化，智慧城市要利用現在的網路技術，研究大家的行為模式，充分運用到生産生活當中。

　　原文：提升城鎮規劃建設水準。制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。完善設市標準，實行特大鎮擴權增能試點，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮産業和人口承載能力，方便農民就近城鎮化。

　　人口向地方中心城市聚集

　　呂斌表示，大城市人口密度過高，帶來了很嚴重的城市病。這在某種程度上都和城市建設水準有關係，城市建設風貌存在一些怪現象。建設完了以後帶來交通問題，房子蓋了很多，但總體淩亂，環境問題一大堆，市民生活壓力也很大。

　　呂斌説，我們國家行政體制比較複雜，包括地級市、縣級市、鎮村。有些鎮人口非常多，例如東莞市，下面就是鎮，一個鎮幾十萬人。由於僅僅是一個鎮，因而提供公共服務的許可權就會受到約束。現在看來，我國並沒打算將特大鎮設市。其他特大鎮擴大許可權，社會治理能力和許可權是有關係，去年12月已經調整我國設市標準，標準有所提高。

　　呂斌表示，從報告內容分析，人口將不會再集中到超大城市，而是將分散到地方中心城市和鎮，轉移人口安置。中國地大物博，從國土安全、生態安全、地方文化的延續來講，都往大城市擠，效率並不高。“就近城鎮化，這個辦法是可取的”。

　　他説，最近幾年城市群炒得很熱，包括珠三角、長三角、京津冀城市群。幾座城市在功能上聯繫非常緊密，以中心城市帶動其他周邊城市，其他周邊城市支援中心城市發展。他説，任何中心城市要單打獨鬥都沒有可能，上海、北京、廣東、香港都一樣，要有一個合理分工，不可能樣樣精通，只能跟周邊合理配置相配合。最終可以形成這樣一種狀態：很多人在中心城區工作，但居住在周邊城市。有序推進幾座城市基本公共服務的同城化共用，在機制上淡化行政區劃分界，建立同城化共用機制。另外，城市群中城際間的大運量軌道交通應該強化。

　　報告亮點

　　◎辦好紀念世界反法西斯戰爭和中國人民抗日戰爭勝利70週年相關活動，同國際社會共同維護二戰勝利成果和國際公平正義。

　　◎推進城鎮職工基礎養老金全國統籌。降低失業保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調整機制。落實機關事業單位養老保險制度改革措施，

　　同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級並行制度。

　　◎大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。除法定涉密資訊外，中央和地方所有部門預決算都要公開。

　　◎做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體産權制度等改革試點。

　　◎堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則，統籌抓好各方面各領域軍事鬥爭準備，保持邊防海防空防穩定。全面加強現代後

　　勤建設，加大國防科研和高新技術武器裝備建設力度，發展國防科技工業。

　　◎全力支援香港、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟，改善民生，推進民主，促進和諧。鞏固兩岸堅持“九二共識”、反對“台獨”的政治基礎，保持兩岸關係和平發展正確方向。