截至2月2日，全國已有28個省份開完省級兩會。

　　尚未召開兩會的，有吉林(2月8日政協開幕、2月9日人大開幕)、廣東(2月7日政協開幕、2月9日人大開幕)、海南(2月8日政協開幕、2月9日人大開幕)三省。

　　2015 年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。在此背景下，28個省份亮出了“新常態”下的第一份政府工作報告。

　　如同往年一樣，GDP仍然是政府工作報告的關鍵詞。據《中國經濟週刊》統計，已經召開兩會的28個省份中，有26個省份下調了2015年的GDP增長目標，上海則乾脆取消了GDP增長的具體目標，西藏則是唯一沒有降低增速的地區，2015年目標值與上一年持平。

　　改革、新常態、創新、三農、區域發展戰略等，也是28個省份的政府工作報告中出現頻率非常高的詞彙。這意味著，主動適應經濟新常態、細化落實中央確定的重大改革措施，將成為2015年各省份的工作重點。

　　28份政府工作報告，不僅僅是28個省級政府2015年的工作計劃，更是2015年中國經濟社會前進、發展的具象表現。

　　28省份GDP增速全面減檔

　　趕在春節前，全國各省份相繼進入了兩會時間。省長們紛紛亮出了“新常態”下的第一份政府工作報告。

　　如同往年一樣，GDP仍然是政府工作報告的關鍵詞。雖然它在中國政治經濟中的重要性正在被努力淡化，但它依然是解讀中國經濟的切入口，而且，淡化本身已經充滿了資訊量。

　　2014年，25省份未完成GDP增長目標；2015年，26省份下調GDP增速

　　據《中國經濟週刊》統計，截至目前，已經召開兩會的28個省份，有26個省份下調了2015年的GDP增長目標，上海則乾脆取消了GDP增長的具體目標，西藏則是唯一沒有降低增速的地區，2015年目標值與上一年持平。而在2014年，下調GDP增長目標的省份只有22個。

　　“GDP增長指標不可避免地要下調了，不可能維持到原來的水準，如果硬要維持，或將會犯大的錯誤。”清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明接受《中國經濟週刊》採訪時表示，“現在只能順勢而為。目前經濟下行的壓力很大，因為結構調整的困難很大，用官方的表述是，我們要忍受結構調整的陣痛。另一方面，還要消化刺激措施的不利影響。”

　　經濟增速下調的本意，按照李克強總理的闡釋是，騰出手來推進結構性改革，調結構，促升級，向結構更高級、分工更合理的階段演進。

　　安徽省將2015年的GDP預期目標由2014年的9.5%下調為8.5%左右，安徽省省長王學軍分析説，他們所定的目標兼顧了需要和可能，突出了速度和品質的統一，體現了穩中求進的要求。

　　內蒙古也將2015年的GDP預期目標由2014年的9%下調為8%，自治區主席巴特爾認為，這一目標兼顧了增速換擋與産業升級雙重要求。

　　當然，從經驗上看，各省份經濟增速的設定也是以前一年的實際完成情況為基礎的。2014年全國各省份經濟增長普遍未能完成預期目標，也是GDP增長目標下調的原因之一。

　　據《中國經濟週刊》統計，2014年，全國有25個省份未完成預期增長，西藏是少數完成預期增長的地區。其中，山西、黑龍江、遼寧、吉林、河北位列倒數。山西的GDP增速僅為4.9%，與年初預期的9%相差4.1個百分點；黑龍江增長5.6%，低於預期2.9個百分點；遼寧增長5.8%，低於預期3.2個百分點；河北和吉林2014年增長6.5%，低於預期1.5個百分點。

　　24省份入“萬億GDP俱樂部”，8省份每人平均GDP達 1萬美元

　　當別的省份還在為GDP糾結的時候，上海已經不關心GDP了。

　　上海在取消了GDP增長目標後，把2015年的經濟社會發展目標描述為：經濟平穩增長，結構繼續優化，品質效益進一步提高，全市一般公共預算收入與經濟保持同步增長。

　　2014年上海GDP同比增速為7%，2013年的增速為7.7%。據悉，這也創下了1991年以來的最低值。

　　事實上，近10年來，上海的GDP增速，一直在放緩。而在最近幾年各省份GDP 排行榜上，上海位列倒數的時候也並不罕見。

　　按照上海市委書記韓正在2014年接受媒體採訪時的説法，大約在五六年前，上海便取消了對上海區縣、部門幹部的GDP考核指標。“現在只有一個部門關心GDP，就是統計局。統計局宣佈GDP，我不太關心。當然也就沒壓力了，不過對大數據，到了年底，總要看一下。”

　　根據上海市統計局公佈的數據，2014年，上海市的GDP總量已達2.26萬億元。

　　在韓正看來，今天的上海如果能夠維持在7%左右的增長，已經是創造奇跡。“今年上海增長7%，這個7%的增長部分，相當於浦東開發初期的整個兩個上海，相當於我們國家改革開放初期、70年代末的6個上海。”

　　那麼，不關心GDP的上海在關心什麼？韓正説，研究它發展的品質、效益，以及對國家的貢獻。貢獻反映在哪？反映在創新的成果上，例如自貿區的體制創新，還有為國家在稅收的貢獻上，以及國家實施的發展與服務戰略上的貢獻。

　　近日，李克強總理在達沃斯論壇致辭中表示：現在，中國的經濟規模已居世界第二，基數增大，即使是每年7%的增長，年度的現價增量也要達到8000多億美元。比5年前增長10%的數量還要大。

　　截至目前，各統計部門公佈的最新數據顯示：2014年，全國GDP總值63.6萬億元，比上年增長7.4%。具體到地方，除貴州、新疆、甘肅、海南、寧夏、青海、西藏7省份未能進入“萬億GDP俱樂部”外，其餘24省份的GDP總值均已逾萬億。

　　其中，廣東、江蘇、山東和浙江分別以6.78萬億元、6.51萬億元、5.94萬億元和4.02萬億，佔據GDP總值的前四位。2014年，上述四省份的GDP增速均高於全國平均水準，廣東增速為7.8%、江蘇和山東的增速為8.7%、浙江的增速為7.6%。

　　廣東的GDP總值已經多年蟬聯第一。而在2014年，廣東每人平均GDP首次超過1萬美元。

　　在統計學概念中，每人平均GDP超過1萬美元被視為進入中等發達國家水準的標誌。從世界範圍看，2013年每人平均GDP在1萬美元以上的國家有65個，預計2014年有66個，大多屬於發達國家和地區。

　　從2008年上海首次突破這一門檻，至今已有天津、北京、江蘇、浙江、內蒙古、廣東、福建等8個省份邁入“1萬美元俱樂部”，佔全國1/4省份。

　　預期目標下調之後，江蘇、山東、浙江等東部發達省份仍將維持7.5%到8%的增長。這一發展速度基本與甘肅、青海、廣西、四川等西部省份持平，同時還高於山西、黑龍江、遼寧、吉林、河北等省份，這些省份的預期增長目標定在6%左右。

　　有學者擔心，這或將有加劇區域之間發展不平衡之趨勢。

　　“在2008年金融危機爆發之前，中西部地區的經濟增速已經開始了反超東部沿海地區之勢，但如今，中西部地區的發展遠未達到飽和的程度，其下滑趨勢卻比東部地區還要明顯。因為中西部的發展基數較低，若這一趨勢不能改變，中西部與東部地區的差距必將進一步拉大。” 袁鋼明分析認為，從目前的情況看來，中西部地區的發展潛力受到了抑制，沒能發揮出來。

　　山西墊底 東北三省集體失速

　　一些欠發達省份的情況確實不容樂觀，尤以山西為最。在2014年全年的經濟增速排名中，山西墊底，僅為4.9%。

　　山西的墊底並不令人意外。在2014年的前三季度，山西的經濟增長排名均位列全國倒數。而在山西省的數據公佈之前，1月12日，該省的省會太原市先公佈了成績單：2014年全市GDP預計增長3%左右。太原市市長耿彥波在會上直言，“這是一份令人慚愧的成績單，省會城市不能也不應該有這樣的成績單”。

　　第二天，這句話被各大網站作為新聞標題廣泛傳播。

　　山西省省長李小鵬在政府工作報告中分析：未能完成預期目標的主要原因是，由於宏觀經濟增速放緩，以煤炭、冶金、電力、焦炭(1034, -2.00, -0.19%)、化工為主的能源原材料工業總體疲軟。特別是山西最大的支柱産業煤炭供過於求、價格下跌、效益銳減。

　　“一煤獨大”的産業格局讓山西陷入了被動。山西一直努力想要改變“一煤獨大”的現狀，在今年的政府工作報告中，李小鵬對産業結構優化升級也提出了具體的構想。文化旅遊、裝備製造、新材料、新能源、節能環保、食品醫藥、現代服務業等七大産業，將成為山西加快轉型的方向。

　　除山西外，東北三省過去一年經濟集體失速，也佔據了各大媒體的版面。

　　GDP增速排在倒數第二的黑龍江省，其省長陸昊分析2014年經濟增速回落的原因時説：原因在於工業結構的不合理。10多年來，工業對全省經濟增長貢獻率始終保持在50%以上，其中能源工業增加值佔規模以上工業比重最高為72.9%，最低為53.8%，增速最高為13.1%，最低為6.3%，2013年回落到0.1%，去年為負增長。“從根本上講，經濟發展中結構性、體制性和市場化程度不高等深層次矛盾仍比較突出。”他進一步分析説，黑龍江省工業中能源工業比重過大，非公經濟比重小，市場行銷、與資本市場合作、市場化方式配置資源等方面均存在差距。

　　遼寧和吉林的問題亦與黑龍江相似。作為中國工業化最早、重工業程度最高的區域，當然也是資源大省，東北三省曾經歷了歷史的輝煌。然而，如今卻成為了計劃經濟體制的束縛最根深蒂固的樣本。這被普遍認為是東北經濟失速的深層原因。

　　“現在看來，東北地區由國有經濟主導的這樣一种經濟格局仍然沒有改變。在過去的這些年，東北地區經濟運作的體制機制沒有得到根本的改革和改變，這是最嚴重的問題。”袁鋼明説，之前一提振興老工業基地，就是國家給他們什麼政策和項目，或進行大規模投資讓東北地區的重工業帶動起來，這是老路。最後證明是行不通的。“單純地依賴重工業或者國家投資的結構來發展經濟，困難越來越大了，東北地區應進行深刻反思，朝著更加有效的體制機制方向進行改革和改變。”

　　20省份今年計劃總投資約30萬億

　　幾乎所有省份在政府工作報告中都提到了經濟下行的壓力。

　　即使各省份紛紛下調了預期目標值，但引用內蒙古自治區主席巴特爾的説法，那也是需要經過艱苦努力才能實現的。

　　為了穩增長，巴特爾將“促進投資”放在了2015年所有工作之首。他在政府工作報告中宣佈，內蒙古2015年將力爭全年500萬元以上項目新開工規模達到1.5萬億元，完成固定資産投資1.34萬億元。

　　不只是內蒙古，多數省份尤其是欠發達省份，仍然將投資作為拉動經濟增長最主要的選擇。多個省份已相繼擬定了2015年的投資計劃。

　　據河南省發改委向河南省兩會提交的報告，2015年河南省計劃總投資3.57萬億元，其中8000個重大項目計劃完成投資1.5萬億。這是目前為止，公佈擬投資總額最大的省份。

　　河北也表示將全力以赴加強項目建設，力爭全省10億元以上的産業項目達到1500個、投資增長20%以上。在市政和公共服務設施建設方面，也要力爭完成投資2100億元。

　　經福建省政府審定並公佈的2015年福建省重點項目共安排490個，總投資3.0435萬億元。

　　《中國經濟週刊》根據公開資訊不完全統計，目前已有20個省份不同程度地公佈了2015年的投資計劃，投資規模合計約30萬億元。投資的主要方向為民生工程，交通、水利、能源、資訊基礎等設施建設，生態環保，現代農業等領域。

　　“投資規模太大，投資率過高，始終是中國經濟的一大問題。” 袁鋼明説。

　　所謂結構轉型，將是一個相當漫長的過程。

　　2015年20個省份計劃投資情況(不完全統計)

　　內蒙古：力爭全年500萬元以上項目新開工規模達到1.5萬億元，完成固定資産投資 1.34萬億元。

　　安 徽：新開工億元以上重點項目1600個以上，其中10億元以上項目350個、50億元以上項目40個、100億元以上項目15個，建成600個以上。保守估計在萬億元以上。

　　河 北：力爭全省10億元以上的産業項目達到1500個。在市政和公共服務設施建設方面，也要力爭完成投資2100億元。

　　河 南：計劃總投資3.57萬億，其中8000個重大項目計劃完成投資1.5萬億元。

　　福 建：計劃總投資3.0435萬億元。

　　貴 州：宣佈2015年要力爭完成全社會固定資産投資1.5萬億元左右。

　　湖 南：力爭完成固定資産投資2.6萬億元，重點投向交通、能源、水利、資訊等領域。

　　廣 西：推進重大項目693項，年度投資2008億元。

　　四 川：計劃推出500個省重點項目，總投資2.9941萬億元，年度計劃投資4188億元。

　　陜 西：要完成固定資産投資2.2萬億元，增長20%左右。

　　新 疆：確保完成全社會固定資産投資1.2萬億元。

　　江 蘇：實施200個省重大項目，年度預計完成投資4900億元。

　　山 西：全社會固定資産投資計劃安排1.3萬億元。

　　浙 江：完成“411”重大項目投資7200億元。

　　湖 北：確保年完成投資2.9萬億元以上。

　　重 慶：擬定了投資規模1萬多億元的計劃，投向帶動性強、長期支撐作用大的基礎設施建設項目。

　　江 西：計劃安排大中型建設項目580個，總投資1.1萬億元左右，其中年度完成投資3000億元左右。

　　天 津：天津濱海新區從2015年起計劃實施5000萬元以上重點建設項目1359個，計劃總投資1.2978萬億元，僅在2015年計劃投資就有3663億元。

　　西 藏：力爭落實中央投資466億元、完成全社會固定資産投資1300億元以上。

　　雲 南：重點督查20項重大建設項目，總投資1371億元。

　　數據來源：相關省份政府工作報告、發改委、官方媒體等。