啟動國企員工持股試點，所涉環節眾多、波及面廣，故而，在具體操作細則上，宜具體問題具體分析，而不宜籠而統之地快速“標準化”推進。

　　9月28日，廣東舉行“省屬體制機制改革創新試點動員會”，會議《説明》指出，員工持股的範圍主要是試點企業經營管理層、核心技術人員和業務骨幹，而在持股比例方面，員工持股的總比例上限為20%，個人持股比例則不得超過5%。

　　與一週前以“取消企業領導行政級別”為著力點的武漢版相比，此次廣東版國企“員工持股”的特點在於，對員工持股比例、以及個人持股比例上限做出了明確。

　　自十八屆三中全會明確“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”後，各地均將啟動員工持股列入國企改革的重要議事日程，而今年下半年以來，正進入各地國企員工持股計劃陸續出臺的階段。

　　其實，回顧我國國企改革歷程，事關員工持股，其實並非是新生事物，早在上世紀80年代中期即已出現，但在具體操作過程中，因缺乏制度性規範，各地國企員工持股計劃一度“屢起屢停”，直至2008年10月國資委才出臺了《關於規範國有企業職工持股、投資的意見》，並於2009年4月再次發佈事關國企員工持股的補充規定。

　　啟動國企員工持股試點，形成資本持有者和勞動者的利益共同體，既可以對員工形成長效激勵，又可以增強員工的主人翁意識，對於改善國企治理結構可謂益處多多。

　　助推國企改革，需要重啟“員工持股”，但其所涉環節眾多、波及面廣，故而，在具體操作細則上，宜具體問題具體分析，而不宜籠而統之地快速“標準化”推進。

　　首先，從會議《説明》看，此次廣東省將“員工持股”的主要人群確定為“企業經營管理層、核心技術人員和業務骨幹”，但這並不表明，啟動國企“員工持股”試點，可以過於忽視普通員工的權利。對此，其實可以對“員工持股”預先明確一定的比例，比如將其中的1/4-1/3分配給普通員工持有，以激發普通員工的積極性。

　　其次，啟動國企“員工持股”試點，在持股比例的問題上，競爭性企業和壟斷性企業要區別對待，應該保持一定的靈活性。競爭性的企業，員工積極性的發揮與得到的激勵息息相關，持股比例可以適當提高上限。而壟斷性企業，其盈利部分來源於各種“先天優勢”，而非企業的競爭力，在這種情況下，過高地設定員工持股比例不僅沒意義，而且是不公平的。

　　還有，啟動國企“員工持股”試點，相比普通員工，國企高管不可避免地會享受到更多的政策紅利。對此，極有必要明確，參與國企“員工持股”的高管，就不能再擁有行政級別。否則，這種“官商一體”的身份，不僅極不公平，而且很容易使國企“員工持股”的效果打折。

　　當前，在各地紛紛啟動國企“員工持股”之際，我們有必要強化統籌推進的思維，在操作細則規範可行的前提下，可助推國企混合所有制改革，否則，很容易滋生諸多隱患，反而會對國企混合所有制改革造成不必要的阻力。

　　□楊國英（學者）