以京津冀為代表的華北地區成為中國空氣污染最嚴重的地區並非偶然。

　　12月14日，環保部通報對華北地區22個城市(區)的環保綜合督查結果，發現，各地市的大氣污染治理工作存在一些共性問題，有的事關地方長遠發展，有的涉及工作落實機制和精細化管理水準。

　　環保部稱，由於規劃佈局不合理，“一鋼獨大”、“一煤獨大”等現象在華北地區一些城市比較普遍。其中，除北京、天津外，華北地區煤炭在能源消費結構中佔比近90%，遠超過全國平均水準。

　　有業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，從整個華北地區的空氣污染來看，燃煤是造成霧霾的主因。

　　據有關研究表明，全國PM2.5濃度之所以嚴重超標，與燃煤有直接關係，燃煤對PM2.5濃度貢獻率在61%左右。

　　問題一：華北能源消費煤炭佔九成

　　環保部介紹，今年以來，環境保護部積極探索推進環保督政。截至目前，華北地區已完成22個城市(區)的環保綜合督查，督查範圍涵蓋了華北六省(區、市)。

　　環保部在督查中發現，産業結構佈局和能源結構問題日益成為環保瓶頸。由於規劃佈局不合理，産業結構調整進展較慢，“工業圍城”、“一鋼獨大”、“一煤獨大”等現象在華北地區一些城市比較普遍。

　　比如，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現象突出，邢臺重化工業四面佈局，包頭城區呈現“東鋁、西鋼、南化、北機、四週電”的格局，陽泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市“一煤獨大”等;除北京、天津外，華北地區煤炭在能源消費結構中佔比近90%。

　　不得不提的是，針對今年11月底華北地區出現的持續空氣重污染過程，環保部分析稱，初步的線上來源解析表明，就整個華北區域而言，原煤燃燒和工業排放是此次重污染過程最主要的來源。

　　同時，散煤污染治理工作問題依然突出。從近期督查情況看，雖然各地加大了工作力度，取得了一定效果，但仍然存在許多薄弱環節。北京市在售散煤煤質超標率為22.2%，天津市超標率為26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標率為37.5%。

　　據了解，2014年全國年用煤量42億噸，其中，火電用煤19.4億噸左右，非電行業用煤約為22.6億噸。

　　廣東科達潔能股份有限公司董事長邊程告訴《每日經濟新聞》記者，火電燃煤排放的治理較好，造成霧霾的主要矛盾是工業不清潔用煤，也就是非電行業的燃煤排放問題突出，這將是“十三五”治霾的關鍵。

　　重化産業是華北地區很多城市的支柱産業，也是造成環境污染的主要因素;既影響了城市的可持續發展，也給環境治理帶來巨大困難。

　　問題二：企業弄虛作假超標排放

　　督查結果顯示，治污方案落實、考核不力的情況仍然多見。在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒措施，有部署、沒落實，有考核、沒問責，導致許多工作流於形式，難以取得實質性環境效果。

　　環保部稱，河北省部分地市制定的壓鋼減煤計劃，內容不實，可操作性不強，難以實現確定的減煤壓鋼的目標;南陽市雖然制訂了藍天工程等系列實施方案，但與河南省政府有關要求相比，在目標、任務和措施等方面均存在不小差距;鄭州市制定的14個大氣污染治理專案，在被約談前基本沒有落實。焦作、安陽、呼和浩特、通州等地制訂的治理方案實際落實情況都不理想。

　　基層政府及有關部門環保責任落實不到位。一些縣城或鄉鎮的特色産業或支撐性産業往往也是排污大戶，環保意識薄弱，加之基層環保工作比較粗放，環保不作為、不到位的現象較為常見，環保監管矛盾大，環保部稱，環保部門單打獨鬥的情況仍然突出，其他有關部門環保責任不落實與畏難鬆懈、推諉扯皮情況並存。

　　同時，企業環境違法問題仍舊是環境工作推進的重點和難點，即使被稱為“長牙齒”的新環保法實施已近一年時間，但是，弄虛作假、超標排放等問題依然突出。環保部介紹，企業環境違法違規問題依然常見。提標改造不及時、日常監管不到位、擅自停運治污設施，甚至弄虛作假的情況時有發現，超標排放問題較為常見，突出存在於焦化、玻璃等行業。另外，許多城市的産業集聚區或傳統工業區，由於企業排放量較大，加之因貨運頻繁帶來的道路揚塵問題，區域性污染十分突出。

　　此外，環保部督查還發現環保基礎設施建設滯後問題十分普遍。

　　核心提示多地治污流於形式

　　環保部督查結果顯示，治污方案落實、考核不力的情況仍然多見。在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒措施，有部署、沒落實，有考核、沒問責，導致許多工作流於形式，難以取得實質性環境效果。同時，企業環境違法問題仍舊是環境工作推進的重點和難點。