清明小長假前夕，坐落于湖南省湘西的知名景區鳳凰古城“沸騰了”，這次又是因為門票。

　　三年前，鳳凰古城在一片質疑聲中實行古城景區一票制收費，三年後又突然宣佈暫停景區驗票。也就是説，過去三年來，遊客只要是踏入鳳凰古城，就要購買148元門票，而自4月10日起，遊客如果只遊鳳凰古城，不再需要買門票了，但是進入古城內的小景點，仍需要購票。

　　鳳凰古城門票的調整獲得大多數人點讚，畢竟這是一件還利於民的好事。不過，《每日經濟新聞》記者近日在鳳凰縣調查時發現，導致鳳凰古城停止景區收費的因素，除了民眾呼聲外，還有鳳凰旅遊整體經營主體無法就利益分配達成一致，才有了不斷改變規則的鳳凰古城景區門票收與不收的大戲。

　　取消“圍城驗票”還利於民

　　鳳凰古城取消景區門票的消息一經發佈，立刻在社會上引起了巨大反響，大多數網友都為之點讚，認為鳳凰縣政府此舉是還利於民。

　　3月30日，記者在鳳凰古城採訪時發現，之前極力反對鳳凰古城推行一票制收費的商家們，倒是顯得較為平靜。

　　古城內一家小皮包商鋪店主告訴記者，鳳凰古城三年前啟動一票制收費，剛開始商鋪的生意確實受到了影響，人流量下降比較明顯，但經過三年的發展，大家對這種收費模式已經適應了，遊客心裏都有數。更重要的是，實施收費後，古城內的環境也變得更好了。

　　一位鳳凰古城土特産店老闆楊先生亦表示，鳳凰古城收取門票之後，對商家生意有一定影響，特別是對回頭客影響最大，“畢竟多數人不願意花一百多元重復地玩一個景點。”

　　其實，受影響最大的當數鳳凰古城內的客棧，一家客棧老闆告訴記者，自2013年鳳凰古城開始收取門票之後，景區內的遊客生意受到了巨大衝擊，不少在網上下了單的遊客一看住宿還要買門票，就不住了。

　　當然，大部分古城內的商戶還是支援景區取消門票。一位在古城內經營了十年照相生意的楊先生告訴記者，景區收費，來的遊客以團體遊為主，取消門票之後，散客會大大增加，生意也會好很多。

　　政府主導“收與不收”

　　鳳凰古城一票制門票的“收與不收”，一度讓古城的經營者鳳凰古城文化旅遊投資有限公司(以下簡稱鳳凰古城文旅)站在輿論風口浪尖上。

　　鳳凰古城文旅一位負責人表示，無論是三年前決定將鳳凰古城景點打包實行一票制，還是現在決定停止景區驗票，都是鳳凰縣當地政府的行為。

　　3月31日，鳳凰縣縣委常委、縣委副書記時榮芬在接受記者採訪時也表示，2013年，鳳凰縣政府主導了旅遊新政，“因為整個古城亂象已經成了制約鳳凰發展的瓶頸。”

　　記者獲得的一份《鳳凰縣景區整合經營協議書》顯示，鳳凰縣人民政府作為甲方，將乙方三個旅遊景區(鄉村遊、鳳凰古城和南華山風景區)門票銷售權、市場行銷權委託給丙方鳳凰古城景區旅遊管理服務有限公司，由丙方按照“統一門票管理、統一遊客換乘、統一市場行銷、統一售後督導、統一收入分配”的總體原則，搭建統一管理服務平臺。

　　乙方三個景區的經營主體分別為鳳凰縣城鄉旅遊有限公司(以下簡稱城鄉旅遊)、鳳凰古城文旅和啟盛(鳳凰)旅遊有限公司(以下簡稱啟盛公司)，丙方鳳凰古城景區旅遊管理服務有限公司由鳳凰古城文旅和代表鳳凰縣政府資本的銘城公司共同出資組建，鳳凰古城文旅控股51%，銘城公司佔股49%。

　　根據協議，乙方鳳凰古城文旅保底基數為9500萬元，增量分成比例為65%；啟盛公司和城鄉旅遊的保底基數均為1380萬元，增量分成比例同為17.5%。各公司從實際收入中按物價部門批准的標準繳納“兩費一金”及相關費用，“兩費一金”及其他費用之和為各公司實際收入的23%。丙方鳳凰古城景區旅遊管理服務有限公司行銷費用按照門票總收入5%計提。

　　知情人士表示，鳳凰縣政府從每張門票中收取的“兩費一金”為22元，而丙方鳳凰古城景區旅遊管理服務有限公司實際是虧損的。

　　根據3月30日下午鳳凰縣新聞發佈會提供的數據，2013年鳳凰古城門票收入為1.7億元，2014年門票收入為1.82億元，2015年門票收入突破3億元。遊客數量也是逐年增加，2015年來鳳凰縣旅遊1200萬人次，旅遊收入103億元。

　　鳳凰古城文旅一位人士亦表示，2013年鳳凰旅遊新政實施以來，鳳凰古城的環境得到了很大提升，旅遊人數和旅遊收入都有顯著增加。

　　利益分配不均導致散夥

　　鳳凰縣政府在發給上述協議中乙方的函中稱，三年即將到期，鳳凰旅遊整合經營主體幾經磋商仍無法達成合作協議，充分考慮各方利益，經縣政府常務會議和鳳凰縣委常委(擴大)會議研究，決定自2016年4月10日起，暫停景區驗票，保留景點驗票方式。

　　上述鳳凰古城文旅人士告訴記者，鳳凰古城文旅總經理夏新恒3月27日接到了縣政府的函，當天晚上就喝醉了。

　　“接到這個消息很突然，因為3月26日幾方還在談判，27日政府就開會決定暫停了。”該人士表示，自3月24日有傳聞鳳凰古城將取消景區收費時，鳳凰古城文旅向鳳凰縣政府詢問過，對方給的答覆是只是在徵求意見。

　　時榮芬卻是另一種表達。她説，3月26日，鳳凰縣委、政府主要領導都會見了鳳凰古城文旅董事長葉文智，向葉告知了政府將要暫停圍城驗票，葉先生也表示理解。對於鳳凰古城，葉文智和他的鳳凰古城文旅15年來作出了巨大貢獻，當時現場有一句話是“葉文智成就了鳳凰古城，鳳凰古城也成就了葉文智”。

　　對於政府函中提到經營主體幾經磋商仍無法達成合作協議，時榮芬表示，無法合作的原因包括，鄉村遊認為自己賣票的收入不止1380萬元，或許可以有三五千萬的收入，自己單獨售票可能更好，而鳳凰古城文旅認為南華山的收益達不到分成比例，因此大家無法達成繼續合作的協議。

　　上述鳳凰古城文旅位人士告訴記者，經營主體無法達成繼續合作協議，主要是因為“兩費一金”的收益，“國家有規定，2月起全面停止‘兩費一金’的收取，而政府希望鳳凰古城風景名勝區管理處代為收取這部分的收益，國家已經取消了的，我們肯定不願意再交。”

　　時榮芬表示，鳳凰縣改變門票經濟模式，主要是為了拉動鄉村遊的經濟發展、帶動服務業的發展和撬動鳳凰房地産業的發展，“這才未來鳳凰發展更加長遠的打算。”

　　眼下，鳳凰縣取消圍城驗票，給鳳凰古城旅遊線路帶來了一些影響。鳳凰古城文旅一位負責人憂心忡忡：“經過三年的運營，我們把鳳凰從途徑地變成目的地，未來擔心又從目的地又變成了途徑地，我不敢想像。”