在“去庫存”成為所有穩定住房消費政策核心所在的背景下，2016年城市棚戶區改造的任務目標或將創下歷史新高。隨之而來的，則是城市棚戶區改造及其貨幣化補償安置，將成為2016年樓市去庫存的最主要手段。

　　作為房地産和住房保障的主管部門，住房和城鄉建設部(下稱“住建部”)已經開始匯總各地上報的2016年棚戶區改造計劃任務，並最終匯總得出2016年全年棚戶區改造的總任務目標。目前，這一任務目標正在等待國務院的正式批准。

　　住建部已經確定，2016年將城市危房改造納入城鎮棚戶區改造任務範圍，以擴大棚改任務目標總量。此前，中共中央總書記習近平在主持中央財經領導小組工作會議時要求，做好去庫存工作，確保房地産市場平穩健康發展。

　　任務匯總

　　“我們已經把2016年我們省棚戶區改造的任務目標報到部裏面了，現在部裏面應該正在匯總各省報上來的數據。”11月25日，一位地方住房和城鄉建設系統內部人士向《中國經營報》記者透露，各省基本已經完成了2016年棚戶區改造全年任務目標的上報工作。

　　所謂城鎮棚戶區改造，是指對城市建成區範圍內平房密度大、使用年限久、房屋品質差、每人平均建築面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟、亂、差的區域進行拆遷改造，改善居民居住條件的工作統稱。本屆政府任期開始以來，城鎮棚戶區改造成為民生、拉動經濟增長的重要施政手段。

　　住建部要求地方政府上報2016年棚戶區改造任務目標的工作，至今已經開展了兩個多月。此間，住建部辦公廳下發了《關於做好2016年城鎮棚戶區和城市危房改造計劃工作的通知》。

　　此前，城鎮棚戶區改造任務目標雖然作為單獨科目單立統計實施，但是作為工作開展時，往往與保障性安居工程一併開展，其總任務目標，通常情況下也包含在保障性安居工程目標之中一併表述。據地方住房和城鄉建設系統人士反映，從2014年、2015年開始，城鎮棚戶區改造工作的重要性和位置，被逐漸突出。

　　此前，中共中央總書記習近平在主持中央財經領導小組工作會議時表示，要做好房地産市場“去庫存”工作，確保房地産市場平穩、健康發展。而多位接近決策層的權威人士都告訴記者，去庫存的主要手段，就是加大棚戶區改造及其貨幣化安置的補償力度。

　　或創新高

　　按照國務院的工作安排，每年四季度，作為房地産和住房保障工作牽頭部門的住建部，須向國務院提交下一年度保障性安居工程和城鎮棚戶區改造的任務目標。根據工作程式，目前住建部已經基本完成了2016年城鎮棚戶區改造任務目標的匯總工作，正在等待國務院的最終核準。

　　“我們省報上去的城鎮棚戶區改造的任務目標量，還是比較高，比去年、前年都要高，我們也和鄰省做了一些溝通，基本上也是類似的情況。”11月25日，前述地方住房和城鄉建設系統內部人士告訴記者，之所以上報的任務量較大，“也是中央的精神”。

　　記者了解到，關於城鎮棚戶區改造任務目標，住建部向地方政府傳達的基本精神是“能多做儘量多做，加大推進城鎮棚戶區改造工作力度”。

　　住建部同時還知會地方政府，根據2015~2017年棚戶區改造規劃，結合改造項目前期工作情況，選擇建設條件成熟的項目，確保2016年內能開工建設。在年度計劃新開工項目之外，各地還要結合實際，再預備一些項目，在2016年內具備開工條件的，要抓緊開工建設。

　　記者了解到，住建部還擴大了棚戶區改造的政策範圍，將城市危房納入城鎮棚戶區改造政策範圍，優先推進和開展。所謂危房，根據《城市危險房屋管理規定》，是指結構已嚴重損壞或承重構件已屬危險構件，隨時有可能喪失結構穩定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。相比于城鎮棚戶區，危房通常不連片，所以往年並不納入棚戶區改造的政策範圍。而住建部要求地方政府，“要加大城市危房的改造力度”。

　　2015年全年，國務院確定城市棚戶區改造任務目標為540萬套。“現在這個任務已經基本完成了，從目前工作情況進展看，2016年全年的城市棚戶區改造任務目標基本上確定會超過2015年，很可能會達到一個歷史新高的水準。”一位接近住建部的權威人士稱。

　　鉅額庫存去化

　　根據國務院工作安排，2015年~2017年，全國需要完成總計1800萬套城市棚戶區改造工作。而在樓市“去庫存”成為穩定住房消費的政策要務之後，城鎮棚戶區改造及其貨幣化安置就被作為了去庫存的主要政策工具和手段。

　　“住建部現在已經明確要求地方政府，積極引導和鼓勵居民通過選購存量商品房等實施貨幣安置，儘量壓縮實物住房安置的方式，通過這種方式，去化房地産市場的庫存。”一位西部地區住房和城鄉建設系統的內部人士向本報記者表示。

　　對於這一點，中央政府已經有高度共識。住建部一位高級領導曾在內部系統會議上向地方政府明確表示：“(城市棚戶區改造)貨幣化安置是從根本上解決房地産庫存問題的一個重要途徑,這個道理太清楚了。”

　　此外，住建部還向地方政府提出要求，在制定2016年城市棚戶區改造任務目標時，要充分結合經濟形勢和房地産市場形勢,統籌兼顧民生改善和經濟發展,能多做儘量多做，加大力度推進城鎮棚戶區和城市危房改造。

　　目前，由國務院出面協調工作，國家開發銀行等政策性金融機構，已經開始向城鎮棚戶區改造項目發放貸款，其中主要部分將被用於貨幣化補償安置。2015年全年，國家開發銀行將對2015年開工的新棚改項目發放總額4000億元的貸款，再對2014年的項目，發放總計3000億元的貸款。這些信貸的額度，主要通過信貸資産證券化的置換出的額度解決。

　　國家統計局的數據顯示，2015年1~10月，全國待售商品住房面積6.9億平方米。按照平均每套戶型面積100平方米計算，全國商品住房庫存約在690萬套的水準。“如果2016年城市棚戶區改造的任務目標定在600萬套左右，其中有60%左右能夠通過貨幣化安置，加上信貸政策的配合，基本上可以解決約一半的商品住房庫存，當然，這只是一個簡單的計算。”前述接近住建部的權威人士告訴記者。