和塘雅苑是寧波市首個上規模集中建設的公租房小區。

　　中新網寧波3月6日電 (記者 徐小勇 見習記者 李佳赟)“滴”的一聲，在通過一卡通身份識別智慧化管理系統後，高錦軍踏進了浙江省寧波市江北區和塘雅苑明亮的住宅樓內，從工廠到住處，短短十幾分鐘的車程圓了他長達十年的安居夢。

　　2013年，安徽籍的高錦軍以優秀外來務工者的身份成功申請到和塘雅苑公租房小區名額，一雙兒女也在共建單位的協調下順利進入公租房配套規劃的學校內就讀。

　　自2002年著手開展住房保障工作以來，寧波不斷加大住房保障實施力度，目前已經構建了以廉租住房、經濟適用住房、限價房、公共租賃住房為主，非成套改造和老小區整治同步推進，“租、售、改”三位一體的多層次城鎮住房保障體系。

　　截至2014年底，寧波市已累計保障中低收入住房困難家庭11萬戶，像高錦軍一樣的優秀外來務工人員及城市中低下收入群體正在“廣廈千萬間”下“風雨不動安如山”。

　　被“保障”的小區

　　16棟住宅樓錯落有致，擎天而立。作為寧波市首個上規模集中建設的公租房小區，在市級保障住房管理模式的探索中，和塘雅苑成為一個範本。

　　同寧波的其他普通住宅區一樣，和塘雅苑是一個由1951戶家庭集聚、並配備有公共活動空間及文化交流的大型生態居住區。以“小戶型、大家庭、大社區”為規劃設計理念，和塘雅苑彌補了公共租賃住房流動性較強所導致的配套服務和長效管理的短板。

　　小區內40平方米一室戶和60平方米二室戶二種戶型滿足了租戶的不同需求，每月400-600元的租金對外來務工人員與低收入人群而言，也不再是負擔。寧波市住房保障管理中心工作人員樊麗淵告訴記者，低收入家庭還可以享受15%-85%的租金減免。

　　65歲的鄒定友就是公租房社區的“受益者”。在裝修一新的兩居室內，鄒定友哼唱著自己創作的曲譜。這位容光煥發的和塘雅苑藝術團“臺柱子”笑道，房子解決了，兒子結婚問題也迎刃而解，而曾被無奈拋卻的藝術包袱也終在幾十年後的今天重又拾起。

　　樊麗淵介紹道，社區組織住戶中的文藝愛好者成立了“開心藝術團”和“夕陽紅舞蹈隊”，並引入流動圖書館、露天電影院等，“加強文化建設可增強住戶對社區的認同感、歸屬感和責任感，集聚社區的正能量。”

　　而最讓鄒定友感到心安的是，和塘雅苑還一掃保障房的“不管房”灰色地帶，創新性地接入商品房管理軌道，通過政府服務外包方式，委託第三方專業物業管理公司，實行租賃和物業一體化管理服務模式。

　　“我們建立了社區門戶網站和社區QQ群，及時了解住戶對社區建設、物業服務等意見和建議。2014年還先後組織召開了兩場和塘雅苑公租房小區居民意見徵集會，對承租家庭反映強烈的陽臺封閉、機動車停車收費和寵物圈養等問題給予了回應。”和塘雅苑物業主任許建國表示。

　　“保障房的後續管理可以説比建設還重要。”有過多年相關工作經驗的樊麗淵認為，公租房社區流動性大，管理難度高，而提供全方位的就業服務、基本醫療及文化建設，積極探索“小戶型、齊功能”的要求，引入人性化服務，將使得保障房管理“續航能力”升級，也能一掃保障房重建設、輕服務和管理的現象，及早杜絕教育、治安等社會矛盾。

　　保障房建設轉型“風起”

　　“這附近的欣欣家園、北城春色等八個地塊項目，都屬於保障性住房。”樊麗淵站在和塘雅苑的高處，指著不遠處的幾片小區對記者説道。

　　據了解，寧波廉租住房、經濟適用住房、限價房、公共租賃住房保障對象收入標準分別為家庭每人平均年收入低於城鎮居民每人平均可支配收入的60%、60%、80%、100%。

　　十二年塵土飛揚間，寧波保障房拔地而起，迎著城市的發展節奏拔節生長，且保障大門也越敞越寬，實現了從針對城鎮低收入家庭到中等偏下收入住房困難家庭及引進人才、外來務工人員的轉變。

　　作為重要的港口城市和外貿加工基地，要解決眾多外來人口的居住問題，單靠政府投入壓力較大。寧波市住建委保障處處長陳本君表示，“保障性安居工程建設資金投入大，工期長，在這一過程中，寧波充分調動各種社會力量，特別是民營資本共同推動保障房建設。”

　　目前寧波許多大型民營企業對於投資建設保障房都有較高積極性。浙江寧波鋼鐵有限公司、寧波申洲織造、海天塑機等企業都參與了公租房的建設。

　　為了疏導民資暗流變“活水”，寧波市在規劃控制、土地政策、財稅政策等方面對民營企業給予了支援，引導民營企業、工業企業利用自有存量土地建設公共租賃住房。如寧波市北侖區便出具細則，對符合建設公租房條件的企業發放每平方米40元至60元的建設補貼。

　　而為加快保障房項目審批進度，寧波還試點保障性安居工程項目預審批，將房屋設計、招標、立項等工作前置，確保土地審批下達後便可開工。“這一隨到隨批的‘綠色通道’，大大加快了項目的審批進程。”陳本君表示。

　　十餘年的嬗變行進，寧波已基本滿足每人平均年收入在城鎮居民每人平均可支配收入60%以下城鎮中低收入住房困難家庭的需求，2015年底前基本可以實現每人平均年收入在城鎮居民每人平均可支配收入線以下城鎮中低收入住房困難家庭應保盡保。

　　“寧波的保障性安居工程比例已經達到23%，包含了保障房、棚戶區改造、老小區整治，而國家提出的保障水準為20%。”説起寧波在保障房建設之路上所做的努力，寧波市住建委副主任諸國平十分自豪。

　　在一系列保障安居工程落成後，寧波保障房工程業已帶著轉型“符號”進入新的升級路徑。

　　商品房與保障房的“聯姻”

　　而在“後保障性住房時代”，寧波正在試圖打通保障房與商品房之間的通道，架構起融合的呼嘯軌道。

　　今年寧波兩會上，寧波市市長盧子躍在作《政府工作報告》時提到了兩句話：“建立商品房土地供應與存量消化掛鉤機制，創新保障性住房房源提供模式。”

　　這意味著，今年寧波市將通過政府財政採購商品房等方式來提供保障性住房，政府將不再自己新造保障性住房，而是向開發商購買住房來提供給中低收入家庭。

　　寧波市住建委方面認為，此舉一方面能改善保障性用房住戶的居住條件，另一方面，目前市場上的空置房較多，可通過這種方式適當削減房地産市場庫存，激發市場活力。

　　數據顯示，截至2014年12月21日，寧波市尚余庫存42136套(636萬平方米)留待消化，按照2014年月均去化量，還需要近18個月，寧波樓市面臨巨大庫存壓力。

　　業內人士坦言，一路下行的房地産形勢及大量的庫存讓開發商低下了高傲的頭顱，會選擇以較低的價格批量將房産出售給政府，以便達到快速回籠資金的目的。

　　“寧波的保障性住房保障房大規模建設已經過一段落。集中居住也易存在一些社會管理問題，向市場採購保障房源可適當分散居住，緩解社會矛盾。”寧波市住建委副主任諸國平説道。

　　而為了防止住宅成為窮人和富人之間的空間隔離器，吸取把保障性住房建成“貧民窟”的教訓，陳本君認為，“市場採購會適當集中，可能會考慮在一個小區內採購幾個單元，但不會很大規模地集中在一個小區內，將會有一個通盤的考慮。”

　　據了解，目前這份保障房房源市場化採購改革方案已經完成了徵求意見階段，計劃在未來2、3個月後實施。內部人士透露，為保證操作的公平性，保障房房源採購過程中，政府採購平臺將會深度介入，同時審計也會進一步加強，而且會徵求紀委的意見，“高檔社區肯定不會考慮”。

　　“今後，寧波保障房工程將以公租房為主，並著重加強保障房的後續管理與服務。”諸國平坦言，保障房房源市場化採購將駛入“新常態”軌道。(完)