土地出讓金存四大亂象 20萬億去哪兒了引關注

　　日前，全國將首次針對土地出讓金展開大範圍審計的消息引發關注。在過去的13年間，土地出讓年收入增長超30倍，總額累計近20萬億元。分散在國土、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計外，大多“封閉運作”，導致違規不斷、腐敗滋生。

　　土地出讓金去年超4萬億

　　正在各地鋪開的土地出讓金審計，被寄予“摸清家底”的眾望。國土資源部數據顯示，全國土地出讓價款從2001年的1296億元，到去年首次超過4萬億元，13年間增長超30倍，總額累計達19.4萬多億元。

　　事實上，判斷土地出讓金是否合理使用，並非無規可依。國務院辦公廳2006年出臺相關規定，明確土地出讓收入使用範圍包括徵地和拆遷補償、土地開發、支農、城市建設等方面。

　　記者梳理自2009年至2013年財政部公佈數據發現，最近5年間，國有土地出讓金支出總額達13.49萬億元，其中徵地和拆遷補償、土地開發、城市建設三項佔比超過八成。

　　鉅額土地出讓金，除偶爾接受審計調查外，通常情況下處於地方“自己管自己”狀態，這令“土地賬”難免成為一本“糊塗賬”，也由此滋生出了四大亂象。

　　審計讓地方官員“很緊張”

　　審計署曾在2008年和2010年先後公佈對部分地區土地出讓金的審計調查結果。2008年公告顯示，11個城市違規使用出讓金83.7億元，其中挪用於建樓堂館所和彌補經費等52.3億元，出借和對外投資等31.4億元。2010年公告顯示，抽查的13個市有7個市支出2.1億元，用於彌補國土、城建等部門工作經費不足；有4個市違規支出2.38億元，用於建設、購置辦公樓、商務樓等。此後，審計署再未公開涉及土地出讓金方面的審計資訊。

　　中西部地區一些地方國土、財政系統官員表示，地方政府土地出讓金收支，基本可由地方“説了算”。由於財力緊張，土地出讓金便成為地方財政最後一塊“自留地”，違規支出使用情況不少，都得藏著掖著，“這次審計看來得翻老底，讓大家都很緊張。”

　　>>土地出讓金四大亂象

　　1.做高成本。土地出讓金收益部分需按比例提取用於教育、農田水利支出，還需與上級財政分成。因此，一些地方為減少收益部分固定支出，拼命做高土地出讓中的徵地拆遷、土地開發成本，極端情況甚至能將土地出讓做成“負收益”。

　　2.體外迴圈。儘管國家三令五申要求土地出讓金收支全額納入預算，實行“收支兩條線”管理，2010年審計公告顯示，11個市674.8億元土地出讓收入，未按規定納入基金預算管理，佔徵收總額的20.1%。

　　3.減免尋租。一些土地招拍挂出讓後，開發商只繳納保證金就開始用地，餘款長期拖欠不繳，或能協商減免。減免土地出讓金是為吸引客商投資，怎麼繳、減免多少都是主要領導一句話，裏面存在巨大的尋租空間，“使土地出讓成為貪腐重災區”。

　　4.侵佔挪用。有的地方土地出讓金賬戶長期脫離監管，直接成為少數主要領導的“私房錢”，隨意侵佔挪用。因嚴重違紀違法被“雙開”的武漢市新洲區原區委書記王世益，被查出從土地出讓金賬戶中，支借1億多元資金給4家民營企業使用，建立“官商聯盟”謀取私利。