昨天，霧霾中的天安門廣場。京華時報記者趙思衡攝

　　昨天上午10點，市空氣重污染應急指揮部宣佈將本市空氣重污染預警由黃色升級為橙色。這是自今年3月31日《北京市空氣重污染應急預案》修訂後，首次啟動橙色級別的預警，也是今年首個空氣重污染橙色預警。週三淩晨起，受強冷空氣影響，預計本市空氣品質將轉為優良水準。

　　發佈

　　城六區PM2.5一夜飆升7倍多

　　“來勢兇猛”是此次污染過程的特點之一。據北京環保監測中心分析，此次污染過程與11月中旬連續污染過程不同，雖然感官上能見度較好，但污染過程來得快，迅速上升至重污染狀態。

　　監測顯示，26日下午4點，北京城六區的PM2.5僅有24微克/立方米，尚處在一級優水準，空氣品質相對較差的西南部也僅有43微克/立方米，處在二級良水準。在市環保監測中心當晚的預報中，對27日空氣品質的預判也是在2～3級，良到輕度污染，28日也僅為4級中度污染。

　　但是此次污染過程PM2.5濃度的上升速度卻明顯超出意料。監測顯示，27日早8點，城六區的PM2.5濃度已經達到198微克/立方米(超過150微克/立方米為5級重度污染)，污染最重的東南部達到257微克/立方米(超過250微克/立方米為6級嚴重污染)。一夜之間，城六區PM2.5濃度飆升了7倍多。

　　27日下午2點，北京市空氣重污染應急指揮部辦公室發佈空氣重污染黃色預警：預計未來兩天仍將持續重度污染狀態，但29日午後受冷空氣影響，空氣品質將有所改善。在當天下午4點市環保監測中心的預報中，11月28日至12月1日重污染都將持續，但其中29日是此次污染過程的一個低谷，預報為4級中度污染，其他3日均為重污染。

　　今明兩天仍將持續重污染

　　昨天上午，北京北部及城區的空氣品質仍維持重度污染水準，南部地區嚴重污染。午後，弱冷空氣影響的效果初顯，但是由於高壓系統較弱，影響範圍有限，南北PM2.5濃度差異進一步加大。

　　昨天下午4點，西北部PM2.5濃度已下降至39微克/立方米，達到2級良水準；城六區PM2.5濃度172微克/立方米，濃度有所降低，但仍處在5級重度污染水準；而西南部334微克/立方米，維持在6級嚴重污染，南北PM2.5濃度水準相差“4級”。

　　昨天上午10點，北京市空氣重污染應急指揮部升級發佈空氣重污染橙色預警，而此時距北京啟動重污染黃色預警已有44小時。據介紹，橙色預警的應急措施在黃色預警措施基礎上，主要增加了部分工業企業停産限産，建築垃圾和渣土運輸等重型車輛禁止上路行駛等。

　　預計，受高濕度、強逆溫、弱風速等不利氣象條件影響，今明兩天北京仍將維持重度污染。12月2日淩晨起，受強冷空氣影響，本市空氣品質將轉為優良水準。

　　釋疑

　　為什麼不啟動紅色預警？

　　市環保局：升級紅色預警條件不具備

　　根據今年3月重新修訂發佈的《北京市空氣重污染應急預案》，當預測空氣重污染將持續2天(48小時)時，應啟動黃色預警；預測空氣重污染將持續3天(72小時)時，應啟動橙色預警；預測空氣重污染將持續3天以上(72小時以上)時，應啟動紅色預警。此次重污染過程是否達到紅色預警的啟動門檻？為什麼沒有啟動紅色預警？昨天，市環保局應急處處長王斌予以回應。

　　王斌表示，11月27日，市環保監測中心對空氣品質趨勢進行了研判，預計29日擴散條件會出現好轉，達不到重污染程度。因此，本市根據相應條件啟動了重污染黃色預警。28日，監測中心再次研判，確認29日午後到晚間空氣品質好轉，全天整體空氣品質為中度到重度污染，但今明兩天將持續重污染，因此市空氣重污染應急指揮部及時升級了預警措施，啟動空氣重污染橙色預警。考慮到12月2日，本市空氣品質就將徹底好轉，因此已經不具備升級至紅色預警的條件。

　　王斌表示，事實上，橙色預警已經包括了大量強制性減排措施，包括全市停止土石方、建築拆除、混凝土澆築、建築垃圾和渣土運輸、噴塗粉刷等施工作業；有關工業企業實施停産限産措施等，只要認真落實，減排力度一樣很大。

　　同時相對紅色預警，啟動時將實施機動車單雙號限行、中小學停課，橙色預警對市民日常生活影響更小，“我們希望市民能夠在做好自我防護的同時，積極踐行綠色生活，減少污染排放，監督環境違法行為，這樣預警的目的也就達到了”。

　　是否重污染就應啟動高級別預警？

　　環保專家：對生産生活干擾較大應審慎啟動

　　自2013年10月，北京開始試行《北京市空氣重污染應急預案(試行)》，2015年3月底，《北京市空氣重污染應急預案》正式發佈。但無論是試行預案中規定的“預測未來持續3天出現嚴重污染”，還是新修訂預案中設定的“預測空氣品質重污染將持續72小時以上”，北京至今未啟動過該級別的預案。

　　“在紅色預警的啟動上，還是應該比較審慎的。”中國環境科學研究院副院長柴發合説，因為在啟動紅色預警對應的應急措施中，除了工業企業停限産範圍擴大，還包括實施機動車單雙號行駛，公車停駛，中小學停課等舉措，而這些舉措對社會正常的生産生活干擾還是比較大。

　　柴發合認為，既然設立了預案，設置了門檻，那麼在預測達到這樣的污染水準時，還是應該按規定啟動。“當然，這在很大程度上與環保部門對空氣品質狀況的預報預測能力和水準有關”。

　　據了解，目前，北京市環保監測中心在日常一般會提供臨近4天的空氣品質等級預報，而精確的分區預報只提供當晚和第二天的。一位環保專家昨日表示，針對3天以上甚至更長期的空氣品質預報預警是個世界難題。

　　是否紅色預警的啟動次數越多，預案越合理？柴發合表示並非這樣。他説，每個城市的空氣重污染應急預案的設定，都要依據當地的空氣品質水準，以及本地一些實際情況，並非預警啟動次數越多越合理。“如果門檻過低，高估了當地的空氣品質水準，而導致預警頻頻啟動，必然對正常的生産生活帶來干擾，也失去了‘應急’的本意。”

　　據市環保監測中心此前分析，依照新預案的啟動門檻，如果拿2014年的污染情況來評估，符合啟動紅色預警條件的有3次左右，從天數來看，一年下來大概10天左右。

　　據了解，針對紅色、橙色的高預警級別，新《預案》對其如何啟動，由誰來啟動有嚴格規定。據介紹，空氣重污染預警發佈與解除由市應急委、市空氣重污染應急指揮部負責下達指令。其中紅色預警由市應急委主任批准，橙色預警由市空氣重污染應急指揮部總指揮批准。據了解，北京市應急委主任由市長王安順擔任，市空氣重污染應急指揮部總指揮由常務副市長李士詳擔任。

　　相關新聞

　　京津冀及周邊31城重度污染

　　昨天，環保部通報，截至昨天上午，京津冀及周邊31個城市出現重度及以上污染。

　　環保部環境監測司司長羅毅説，11月28日，京津冀及周邊地區中，有23個城市空氣品質為重度及以上污染。截至29日8時，京津冀及周邊地區，石家莊、邢臺、保定、衡水、陽泉、忻州、德州、聊城、菏澤和商丘共10個城市空氣品質為嚴重污染，北京、天津、邯鄲、滄州和廊坊等21個城市空氣品質為重度污染。

　　預計12月2日，受較強冷空氣影響，大氣擴散條件逐步好轉，此次污染過程將結束。12月3日至4日，大氣擴散條件持續有利，京津冀及周邊地區空氣品質總體以優良為主。

　　違反預案規定六單位被曝光

　　空氣重污染橙色預警發佈後，全市環境監察系統加強執法力量，聯合城管等多部門開展檢查，全市共出動執法人員415人次，檢查524家次。部分單位因存在違法行為被曝光。

　　大興區的北京安達舒美傢具有限公司、海澱區的北京城建九混凝土有限公司、朝陽區的北京富鵬混凝土有限責任公司未按要求停産；昌平城區鎮市政道路改造工程工地揚塵；通州區的北京城鄉建設集團有限公司土堆未覆蓋，工地未按要求停工；豐台區的山西建築工程(集團)總公司和義西裏商業配套工程工地未停工。

　　連結·橙色預警應急措施

　　◆強制性應急措施

　　在常規作業基礎上，對重點道路每日增加1次以上清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　　停止土石方、建築拆除、混凝土澆築、建築垃圾和渣土運輸、噴塗粉刷等施工作業；對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所採取防塵措施。

　　按照空氣重污染橙色預警期間工業企業停産限産名單，實施停産限産措施。

　　建築垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛禁止上路行駛。

　　禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

　　◆建議性應急措施

　　中小學、幼兒園停止戶外活動。

　　公眾儘量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運作時間。

　　排污單位進一步採取措施，減少污染物排放。