在推行環保資訊披露制度改革過程中，在業內稱為 “雞肋”的上市環保核查被環保部拿來最先“開刀”。日前，環保部召開常務會議指出，目前我國的上市環保核查存在主體責任不清、地方保護主義干擾、核查週期較長，甚至存在利益尋租等突出問題，因此，會議決定將由政府主導的上市環保核查全部交還市場主體負責，環保部與地方各級環保部門全面停止受理、開展上市環保核查，但取消制度後將儘快拿出嚴格規範監管措施，嚴格對上市公司的日常環保監管，加大政府和企業環境資訊公開力度。

　　 核查制度形同虛設

　　“目前，各級政府主導的上市環保核查已成‘雞肋’，甚至可以算做形同虛設的環節。”這是中國人民大學環境學院教授藍虹和不少環保專家在多個場合表達的觀點。資料顯示，上市環保核查是指環境保護行政主管部門對首次申請上市併發行股票、申請再融資、資産重組或擬採取其他形式從資本市場融資的公司，開展環保管理、環保守法行為的全面核查、環保資訊的持續披露、後續監管。

　　據了解，自2001年以來，我國環保部門開展了重污染行業上市公司的環保核查，此後，原環保總局還陸續發佈政策，明確對從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業及跨省經營的“雙高”行業（13類重污染行業）的公司申請首發上市或再融資的，必鬚根據環保總局的規定進行環保核查。

　　藍虹坦言，該項規定實施以來，不少公司的IPO或再融資因環保核查而“卡殼”甚至擱淺。資料顯示，寶碩股份、廣州浪奇等公司都曾因募投項目未通過環保核查而終止定增。然而，早在2010年，環保部就發現上市環保核查問題較多。當年，環保部明確表示，部分地方環保部門現場檢查不夠充分，對上市公司的環保核查後督查不夠深入，極個別省級環保部門還違反分級核查管理規定，越權為企業出具上市環保核查意見，嚴重干擾了上市環保核查工作秩序。藍虹分析稱，不少地方培育出一個能夠為其貢獻大量稅收的上市公司非常不容易，因此主觀上會幫助這些公司通過上市環保核查，即使環保部主動與地方共用企業環保資訊，地方也會想盡辦法“視而不見”，徹底將核查變成“走過場”。

　　政府早該放手

　　雖然在採訪中，不少企業都回避了談論上市環保核查制度調整後的影響。但站在企業的角度，不少業內人士仍認為，如果維持目前國內的上市環保核查現狀，由政府還是由市場來做，對於企業的影響都並不明顯。大同證券首席分析師胡曉輝表示，環保核查對上市企業無法起到環保限制的作用，反而為更多的環境違法行為提供了機會。

　　“以往的環保核查實際上是一種政府行為，通過權力強行設置了一個門檻，等著待上市的企業去跨，”胡曉輝坦言，“在部分企業看來，環保核查顯然比日常檢查更好應付：一旦設立了門檻，這些準備上市的公司考慮的便不再是如何進行環保，而是如何投機取巧鑽空子，應付核查突擊過關，在環保方面該下的工夫都花在公關上了。”

　　對於政府將環保核查完全放給市場，企業大多是感受到了一定壓力的。從國際經驗來看，成熟資本市場的上市環保核查由市場主體負責，券商或者投資方會要求上市的主體公司自行或是委託第三方的機構進行環保、健康、安全方面的調查，編制資訊披露的報告，使投資方或者是券商可以清楚判斷有關環保健康安全的風險，判斷該企業是否具備上市的要求。“從理想的狀態來看，第三方是獨立於企業、政府之外的，能為所有企業創造一個公平的核查環境，真正將環保核查的‘分量’加足，但不可否認，目前我國不少第三方企業根本無法切斷與政府間千絲萬縷的聯繫，有些機構甚至就設置在政府內部。”藍虹無奈地表示。

　　 嚴控三方機構資質

　　“其實，環保部門取消上市環保核查並不能否定該環節本身其實是有著相當重要的作用。”藍虹表示，相比對一個環境違法的企業進行罰款，不能上市的威懾作用明顯更大，因此，把上市環保核查交給市場以後，政府如何加強其他環節監管，市場核查如何更公平就是下一步需要考慮的問題了。

　　環保部此次明確要嚴格規範對上市公司的日常監管，在藍虹看來，就是要求政府全面公開披露企業環保資訊，讓社會、每一位股民充分了解。“目前，不少地方政府對於企業環境違規、違法行為、結果資訊的公佈並不完整，不少政府為維護企業形象對於這些重要資訊公佈的非常模糊、有意忽略甚至不公佈。”藍虹稱，這對於持股人來説，其實是非常嚴重的欺瞞行為。

　　此外，上市環保核查不由政府來做不等於不做，確保第三方核查機構不受政府干預、不與企業勾連作弊是制度建立最基本的條件。藍虹介紹，目前，發達國家對於上市環保核查機構的監督非常嚴格，首先建立資質審核門檻相對較高；其次，機構只要出現了一起作弊行為，不僅機構本身徹底失去從業資格，就連負責人、相關責任人等都將被徹底清除出行業，不能再變相成立其他公司繼續進行相關業務，只有這樣才能保證環保核查的效力真正顯現出來。