成品油新定價機制出臺漸近

　　《經濟參考報》記者獲悉，本週二晚(12月29日24時)2015年度成品油最後一次調價落空，這是國家發改委第二次暫緩調整零售價格。據社會監測機構測算，這兩次油價累計本應降價450元/噸，折合升價汽油為0.32元/升，柴油為0.38元/升。

　　12月29日，國家發改委召開了專題會議，就進一步完善成品油價格形成機制徵求有關部門和單位意見。國家發改委還將緊鑼密鼓地召開座談會，廣泛聽取專家學者、行業協會、石油企業、用油大戶、貨車司機、船主、租車司機、私家車主等各方面的意見。預計新機制出臺前，成品油價格將繼續暫緩調整。

　　自1998年6月3日開始，成品油定價機制在15年內5次對原油和成品油價格進行改革，改革的基礎和方向是市場化，逐步與市場接軌，定價機制也在不斷地更新和完善。目前的成品油調價週期為10個工作日，以50元/噸作為最低調幅。

　　“定價機制提出，在原油上漲至130美元/桶以上時，為保護終端消費者權利，國家可暫緩上調零售價格，但對低油價時期暫沒有明確的調控政策來保證。”金銀島分析師韓叢稱。

　　而且，我國是全球第二大原油消費國和第四大原油生産國，但成品油價格卻不是以國內供需結構為依據、通過市場競爭形成，這一短板的負面效應已經顯現：目前國內市場並不健康，加油站零售終端環節利潤豐厚，但中間環節卻幾至虧損。

　　此外，現在油價中的稅負水準較高，目前的總稅金(包括增值稅，城建稅，教育附加及消費稅)在最終零售價中的佔比超過50%。據安迅思測算，在國際油價50美元/桶時，京V93#汽油的對應最高零售價為6.2元/升，其中原油成本佔比31%，煉廠4%，流通9%，稅收56%。當油價跌至40美元時，稅金佔比增加到59%。對比美國常規汽油，其零售價中各項成本的佔比為：原油47%，煉廠15%，分銷19%，稅金20%。

　　今年10月發佈的《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》，提出將“擇機放開成品油價格”，到2017年競爭性領域和環節價格基本放開。韓叢認為，後期應重點完善國際油價大漲大跌時的應對機制，防止油價劇烈波動對我國經濟平穩運作帶來不利影響。長遠來看，我國成品油價格應該留有一定的空間，國家應統籌考慮各方面因素，不能單純地被原油市場所左右，既要考慮國內供需關係，也要考慮成本因素。

　　安迅思分析師張葉青認為，放開價格並不意味著政府完全撒手不管，只要監管到位，規則透明，不必過度擔心造成競爭紊亂。國家發改委正在探索建立各種能源價格指數，其中煤炭已經推出，其他能源如原油也在考慮之列。這些指數一部分作用是監控市場實際價格，並在必要時進行干預。