7月16日至18日，國家主席習近平赴吉林調研時表示，振興東北老工業基地要大力推進産業結構優化升級、創新驅動發展，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系。國家發改委近日發佈的《關於促進東北老工業基地創新創業發展打造競爭新優勢的實施意見》指出，將出台東北地區培育和發展新興産業三年行動計劃。在此背景下，向來以油田為傲的黑龍江省大慶市，正在進行一輪深度産業結構調整，大慶的轉型發展之困正是東北經濟的一個縮影。近日，記者赴大慶實地調研了當地經濟發展現狀與轉型實踐。

　　自薩爾圖機場出發，沿著大廣高速一路向南，左轉進入大慶世紀大道的東段，這條橫貫大慶東西兩城的大道，濃縮了大慶最主要的景致與繁華。

　　在大慶經濟部門主政人員看來，這樣的繁華要時刻保持“凜冬將至”的警惕。

　　守著一個不斷坍縮産量的油田，大慶經濟變得更像那只“薛定諤的貓”，在生或死之間令人糾結不已。

　　按照既定計劃，大慶油田今年將減産原油150萬噸，並且在整個“十三五”期間平均每年都要減産130多萬噸。一時間，許多擬在大慶投資的社會資本陷入遲疑和觀望。

　　2014年，大慶市政府工作報告中提出的地區生産總值預期目標為增長9%，到2015年，這一預期目標降至1.5%，形勢之冷峻可見一斑。為對抗經濟下行壓力，實現産業結構調整，大慶錨定資源型城市的可持續發展路徑，試圖通過“油減化補”，將石化産業打造成接續産業核心支撐板塊，成為國家石化産業基地，並正式提出了與中央分享大慶油田所得稅的申請。

　　一方面極力爭取國家政策支援下的發展機遇，一方面極力對抗資源枯竭下拽的經濟形勢，大慶成為整個東北地區經濟保衛戰的一個縮影。

　　GDP斷崖式下滑

　　在連續12年實現4000萬噸高産穩産後，從今年開始，大慶油田調減150萬噸。以後幾年還會持續下調，計劃到2020年穩定到3000萬噸左右。

　　大慶油田減産、國際油價下跌，給大慶的經濟數據帶來實實在在的打擊。“綜合考慮原油産量和價格下降兩方面情況，按照全年均價每桶50美元計算，油田減産將影響到大慶市884億元左右的地區生産總值，並且減少地方財政收入15.6億元”，大慶市發改委一位人士在接受記者採訪時表示，“這將在經濟社會各個領域産生傳導效應，給擴大就業等民生帶來挑戰”。

　　在地方政府看來，雖然要避免一齣問題就向國家要政策的“東北慣性”，但客觀情況依然是，若干國家層面的重大利好難以實際落實，東北需要一條更明確的政策路徑。

　　然而形勢不等人。2014年大慶市政府工作報告中提出的GDP預期目標為增長9%，但實際增速只有4.5%。而在2015年的政府工作報告中，這一目標已經大幅調低至1.5%。

　　自1960年開展石油大會戰以來，大慶過去50餘年裏享受著“共和國長子”的榮光，並在近十年來以兩位數的GDP增速急速前進。但正是由於過度依賴油田，大慶的三次産業結構中第二産業佔比高達77%，結構性矛盾突出，轉型難度較大。

　　數據顯示，大慶的服務業佔比僅為18.5%，低於全國平均水準29.7個百分點。而在工業結構中，石油工業又佔到了全市規模以上工業的74.2%。“雖然經過了幾十年的發展，但目前來看大慶經濟的産業價值鏈總體仍處於中低端水準，並且在市級與縣域經濟中，油財政的比例均超過一半。”上述大慶市發改委人士告訴記者，“企業總體上技術含量不高，石化、裝備等支柱産業鏈條短，初加工企業多，精深加工的企業少，圍繞油田配套的企業多，直接進入市場終端的企業少，面對本地市場的企業多，具有品牌競爭力的企業少。”

　　而從規模以上工業增加值來看，1～5月非國有經濟出現24.7%的負增長。“從一季度到現在，停工企業有增無減，已達成投資意向的社會資本進入觀望狀態，房地産業也在1～5月出現了新開工面積猛烈下降的現象，可以説今年形勢比去年更加嚴峻。”上述人士認為，這歸因于企業應對市場波動的能力薄弱，以及對石油行業的過度依賴。

　　“經濟保衛戰”打響

　　大慶“經濟保衛戰”已經打響。這既需要赤膊對陣，也需要策略上的迂迴。在策略方面，大慶試圖在國家政策上搏得更大支援。

　　大慶為人所知，很大程度上是因為守著一個大慶油田。然而，大慶油田(有限責任公司)上繳的所得稅並沒有落到大慶當地，而是全部作為中央級收入上繳。為此，大慶正式提出了將大慶油田所得稅四六分的申請。

　　“2002年國家實施了企業所得稅分享制度改革，確定中央、地方分享比例為6:4。大慶油田為中國石油天然氣集團公司唯一子公司，具有獨立法人資格，其上繳的所得稅全部作為中央財政收入。”一位不願具名的大慶市政府人士告訴記者。

　　為解決在改善民生、生態恢復等方面投入不足的壓力，大慶市政府在申請中提出，“懇請國家根據大慶油田有限責任公司的實際，並考慮大慶目前面臨的突出矛盾和問題，調整大慶油田有限責任公司企業所得稅分享政策，對油田公司實現的企業所得稅實行中央、地方6:4分成，並且不按調整體制的傳統辦法核定上劃基數”。

　　同時，當地政府鍥而不捨地申請將大慶列入全國資源枯竭型城市。

　　“2013年底，國務院下發了《全國資源型城市可持續發展規劃》，大慶被定義為資源成熟型城市”，大慶市發改委一位工作人員告訴記者，“油田經過長期開採，後備可採儲量已經嚴重不足，儲採失衡嚴重，綜合含水率達到90%以上，即便還算不上資源枯竭型城市，但也不是資源成熟型城市啊。”而在資源枯竭型與成熟型城市之間，二者所能享受到的國家政策是不一樣的。

　　於是大慶再次提交了列入資源枯竭型城市中央財政轉移支付範圍、設立可持續發展準備金制度、將成品油稅費改革增加的城建稅與教育費附加留給地方的申請，並通過錨定可持續發展路徑，試圖通過“油減化補”，將石化産業打造成接續産業核心支撐板塊，成為國家石化産業基地，發展石化與延伸加工産業。

　　而在大慶“經濟保衛戰”的赤膊對陣上，石油産業一支獨大局面下的結構性調整迎面而來。

　　面對內“油”外困的經濟發展窘境，大慶提出了“依靠油但不依賴油”的口號，目標是形成多元接續産業，建立可以獨立直面市場波動與消費終端的産業鏈體系。眼下，大慶正試圖實現以産業鏈的精深整合拉動經濟轉型。“産業鏈的重要性在於要依託産業鏈增強發展要素的産業內生力，目前，大慶共梳理出了25條重點産業鏈。”大慶市工信委一位研究人員告訴記者，“如以‘三烯三苯’原料加工為重點的石化産業鏈面向下游，以沃爾沃汽車、新能源客車和特種貨車生産為重點的汽車産業鏈向綜合配套服務拓展，以福瑞邦生物産業園為代表的生物制藥産業向研發、生産、銷售一體化橫向發展”。

　　借勢“一帶一路”

　　在更大的視野下看，大慶在黑龍江陸海絲綢之路經濟帶中扮演著節點城市的角色。

　　從地圖上看，黑龍江陸海絲綢之路經濟帶總體上呈東西走向，起自黃渤海、東南亞沿海或俄羅斯遠東港口，經大(連)哈(爾濱)佳(木斯)同(江)、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條幹線通達邊境口岸。出境後與俄羅斯橫跨歐亞的西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達歐洲，對外輻射東北亞及歐洲，重點是俄羅斯及歐盟，對內輻射我國東北、華北、華東、華南地區。

　　在此戰略視野下，哈(哈爾濱)大(大慶)齊(齊齊哈爾)的工業三角位置被賦予新的含義。記者了解到，按照規劃，這一地區將形成哈大齊(滿)産業聚集帶，發展新材料、生物、新能源裝備製造、新型農機裝備製造、交通運輸裝備製造等戰略性新興産業，利用俄油、氣資源加工産業鏈，形成新型産業基地。

　　當地多位專家學者認為，今年大慶經濟發展將出現歷史拐點，從發展機遇看，國家支援東北振興和資源型城市轉型發展的政策力度加大，黑龍江省加快建設“中蒙俄經濟走廊”、以及黑龍江陸海絲綢之路經濟帶等，都將為大慶轉型發展提供更有利的政策環境。

　　大慶海關數據顯示，今年以來大慶外貿進出口在國家“一帶一路”戰略和“龍江絲路帶”建設機遇下提速明顯，一季度進出口總值佔據全省三成以上，位列全省首位。

　　大慶市商務局一位人士認為，與省內其他地市相比，大慶擁有較為完善的鐵路、公路、航空系統，能源、電力、水利、通信等基礎設施也較完備，具有較強的人力資源和科技實力，這些都是大慶借“勢”謀轉型的客觀基礎。

　　記者從大慶市發改委了解到，按照《“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃》，大慶市已制定具體落實工作方案，將對綜合交通、重要産業佈局、對外開放合作等方面進行戰略佈局，主要包括加強基礎設施互聯互通、加強對俄産業園區建設和重點産業發展、完善配套服務體系、加大能源資源合作與開發等重點工作。

　　此外，大慶意欲借“網際網路+”的浪潮尋找更多發展機遇。數據顯示，大慶電商普及率不及10%，2013年電商交易額78億元，2014年交易額100多億元。為實現“網際網路+”與産業的對接，大慶市“網際網路+”行動計劃已經出爐，並將在今年進行十項電商發展工程，包括對轉型升級的傳統企業以及網路銷售企業的個體私營業主給予獎勵，開展對俄跨境電商工程，為大中專畢業生、創業就業人員提供電商實習和見習崗位，以及辦公場所、政策諮詢和資訊服務等方面的支援。

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　　專家建言

　　大慶要提防落入資源依賴陷阱

　　——專訪方塘智庫區域戰略研究中心主任張五明

　　十年高速增長，一夕衰敗，連聲驚嘆，一地飄零。

　　2003年以來，東北十年平均經濟增長率超過12%；而2014年以來，東北經濟崩塌式下跌。彼時，東北諸地雄踞農、林、油、煤、氣資源，寫盡輝煌；現時，守著漸趨衰敗的枯竭資源，壯如東北亦知痛。

　　關於東北的衰落，外界主要歸因于“觀念落後、資源枯竭、經濟下滑、勞動力流失”，四者又彼此交纏構成惡性迴圈。

　　那麼，東北該如何借國家多項宏觀戰略的“勢”，讓相關政策在地方層面有效落地，實現轉型突圍？記者(以下簡稱NBD)就此專訪了方塘智庫區域戰略研究中心主任張五明。

　　最大問題是市場活力不足

　　NBD：提到東北經濟，現在最常用的形容詞便是“斷崖式下跌”。根據最近的採訪，多家東北地市經濟主管部門認為今年情況更加惡劣。對這種現象的成因，您怎麼看？

　　張五明：現在我們看到的包括基礎設施落後、産業層級低、産業結構失衡等困境，實質上是多重歷史原因遺留下來的體制機制問題的表像。

　　體制的轉軌需要時間。産業結構、産業層級問題不是三五年時間可以解決的，正常來看，東北經濟在轉型中的階段性滑落本應該相對平穩。但是目前外部環境的深刻變化，尤其是總體需求不足以及一些具體行業的全球性低迷對於大多數産業結構單一、抗風險能力差的東北城市而言，打擊比較大，經濟形勢也就相對嚴峻。

　　NBD：經濟的下滑又與其勞動流失形成惡性迴圈，這個問題該怎麼破解？

　　張五明：要素從經濟欠發達地區向發達地區流動是正常現象。東北地區的最大問題是市場活力不足、流動性弱、區域市場需求低迷，無論是個人還是企業，在本區域內賺不到錢自然要考慮遷出。所以，根本還在於重新激發市場活力。

　　從政府層面來看，東北地區大部分城市都是大政府、小社會的城市治理結構，營商環境薄弱導致民營經濟活力不強、外部流入資本不足，但這一問題在中短期內相對容易解決。

　　從全國來看，政府職能轉變已是潮流，對東北而言尤為迫切。這是可以通過行政命令、培訓教育逐漸解決的。這個事情不解決，再多的專項扶持資金也難以用在刀刃上。

　　實際上，東北經濟經歷這樣一次陣痛不見得是壞事，産業經歷市場洗禮，有些該被淘汰的就應該淘汰，不過在這個過程中，政府的公共服務和社會保障一定要跟上。

　　NBD：國家“一帶一路”戰略、中國製造2025、“網際網路+”等宏觀設計對推動地方經濟轉型具有指引作用，但採訪中我發現許多地方政府其實有些“摸不著頭腦”，您覺得地方政府有哪些具體可行的切入點？

　　張五明：這些頂層設計目前正處在戰略部署的初期，不單東北地區，全國都還在摸索。總體而言，“一帶一路”戰略、中國製造2025、“網際網路+”解決的是發展模式和發展方向的問題，前提都是基於一個更加自由、透明的市場經濟環境。所以，對於許多資源枯竭型、産業失衡、市場機制不健全的城市而言，首先還是要著眼于自身。

　　另一方面，這些國家戰略的深入部署，會帶來一些新的投資機會、投資行業，地方政府可以通過借勢國家戰略帶來的市場紅利完成增量的配置。

　　急需尋找新支柱産業

　　NBD：與黑龍江其他區域相比，大慶因坐擁油田，算是一個比較特殊的地方樣本，但它一樣因油田減産導致經濟增長動力減弱，而新的産業支柱尚未找到，這也是東北多數地市的困境。您怎麼看？

　　張五明：大慶是個典型的資源型城市。與國內很多資源枯竭型城市一樣，大慶終將要告別石油，其官方話語也顯示出了對於轉型的緊迫感。不過，從全世界範圍來看，資源型城市都很容易陷入資源依賴陷阱，不到資源枯竭的最後一刻，都缺乏真正的轉型動力。

　　基於大慶的石油存量及其在新中國歷史上的重要地位，中短期內不會陷入真正意義上的危機，可以説這是一個非常寶貴的戰略緩衝期。在這個過程中，新的支柱産業的孵化十分迫切，但也確實需要時間。尤其在東北地區整體經濟相對低迷的情況下，大慶的轉型更是宜緩不宜急。選擇産業不僅要看稟賦，也要看長期市場發展趨勢，如果為了轉型而轉型，試錯的代價可能會更高。

　　對於包括大慶在內的內陸城市而言，有幾個利好背景，包括交通在內的基礎設施建設正在迅速完善，中國企業全球配置資源的能力快速增強，“一帶一路”等國家戰略正在完成新一輪對外開放的部署。上述因素，使得過去很多相對閉塞的城市可以以更廣闊、更開放的視野來看待本區域的發展，在全球的産業價值鏈中思考自身的地位，而且，新支柱産業的機遇可能恰恰就來自上述背景。