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油氣管道安全整治:未來三年要啃“硬骨頭”

  • 發佈時間:2014-11-25 07:27:11  來源:經濟日報  作者:王軼辰  責任編輯:陳晶

  全國油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰動員部署視頻會24日在北京舉行,國家安全生産監督管理總局局長楊棟樑表示,去年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故以來,國務院安委會部署在全國範圍內開展了油氣輸送管線等安全專項排查整治。“經過近一年的努力,基本摸清了全國油氣管道里程數量、運作時間、地區分佈等情況,並初步整改了一批協調難度不大、易於治理的隱患。截至10月底,排查出近3萬處隱患,累計完成整改12255處,整改率41.6%。”楊棟樑説。

  排查發現,我國油氣管道存在基數大、隱患多的問題。目前,我國陸上油氣輸送管道總里程約12萬公里,主要分佈在新疆、甘肅、陜西等14個省區,其中中央企業10.4萬公里,佔86.4%。大部分管道為2000年以後新建。全國共排查出油氣輸送管道隱患29436處。“我國陸上油氣管道總里程相當於繞地球3圈,千公里泄漏事故率年均4次,一些重大隱患時刻在威脅著管道的運輸安全。”國家安監總局新聞發言人黃毅説。

  按照國務院安委會發佈的《關於深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的通知》中的時間表,2015年9月前,完成排查出的全部重大隱患和形成密閉空間隱患的整治工作;2017年9月前,完成排查出的全部隱患整治工作。剩下不足60%的隱患整改工作,需耗費3年時間。

  “之所以要花那麼長時間,是因為前面的都是好啃的,剩下的才是‘硬骨頭’。”國家安監總局三司副司長孫廣宇解釋説,整改的主要難度就是成片佔壓、穿越人口密集區的管道。這些區域通過拆遷解決問題的可能性很小,只能依靠管道改線。但由於管道投資巨大,建設1公里通常要耗費三四百萬甚至上千萬元;即使資金充裕,1段10公里的路線改造,算上採購加施工的時間,最快也需要1年。

  “根本問題還在於政企責任不明確。”孫廣宇説,剩下的問題管線企業和地方政府都有責任,一時間難以劃清。“油氣管線的建設是開放式的,這個特點決定了整治工作必須多方聯動。”孫廣宇表示。

  為此,國務院日前成立了油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組。黃毅表示,目前有7000多處重大的隱患需要地方企業與相關部門協調行動,共同採取措施。整改小組將對那些跨地區跨行業油氣管道的隱患整改統一進行協調。

  “油氣輸送管道隱患成因複雜,涉及面廣。各地區、各有關企業一定要主動加強統籌協調和工作對接,依法依規,共同協商落實整改措施、責任、資金、時限和預案。”楊棟樑表示,一方面,企業要對所有隱患逐條逐項清理造冊,排出時間計劃,逐項整改銷號;因企業內部原因形成的和自行能夠解決的隱患,爭取一年內完成整改;一方面,地方各級政府要統籌地上、地下設施建設和油氣輸送管道安全隱患整治,組織協調相關部門和企業,加快消除因地方規劃等原因形成的佔壓等隱患。

  楊棟樑表示,還要儘快研究出臺加強油氣輸送管道安全保護工作的實施意見,健全油氣輸送管道安全管理和保護工作體制機制。同時,要抓緊梳理完善管道規劃設計、製造施工等全生命週期的國家標準,儘快出臺管道完整性管理規範。

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