輸配電價改革試點擴圍至六地 社會電價或先降後升
- 發佈時間:2015-04-16 07:03:49 來源:經濟參考報 責任編輯:朱苑楨
遲滯13年後,新一輪電力體制改革大幕重啟。繼促進清潔能源多發滿發、做好電力需求側管理兩個配套文件發佈後,國家發改委15日印發《關於貫徹中發[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》(以下簡稱《通知》),在深圳市、內蒙古西部試點的基礎上,將安徽、湖北、寧夏、雲南省(區)列入先期輸配電價改革試點範圍,按“准許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價。
國家發改委要求,試點範圍以外地區也要同步開展輸配電價摸底測算工作,研究提出推進輸配電價改革的工作思路,並鼓勵具備條件的其他地區開展改革試點。這意味著,下半年試點範圍將進一步擴大,業內人士預計東部及東北地區省份將入圍。
在專家看來,電網低買高賣吃差價的盈利模式,是我國十多年來電力體制改革的最大障礙。新一輪電改的核心是電價改革,而其中最關鍵的一環就在輸配電價,此次新電改第三個配套文件向這一利益核心區動刀,電網就此發生根本性改變,盈利模式從低買高賣轉向均衡穩定收益,而社會平均電價或先降後升。
據了解,經過12年前國發[2002]5號文件引發的上一輪電改,發電端包括五大發電集團等多主體競爭局面已經形成,但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在,我國一直沒能確立一套合理的輸配電價標準及核定方法。
這一切正逐漸被打破。繼深圳、內蒙古西部後,安徽、湖北、寧夏、雲南省(區)成為新的四塊輸配電價改革試驗田。“試點主要是按照典型性、難易性、區域性等幾個標準遴選的,中部地區的安徽和湖北屬於通道電網,需要考慮跨區域電網輸配電價核定、三峽水電外送等問題。寧夏、雲南和內蒙古都屬於外送省份,不同的是,寧夏是煤電基地,雲南則是水電大省,而且改革難度遠大於湖北。”中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕在接受《經濟參考報》記者採訪時表示,試點工作推進應該很快,東部以及東北區域將有可能成為下一批試點區域。
國家發改委有關負責人表示,通過加快輸配電價改革,建立健全對電網企業成本約束和收入監管機制,對電網企業監管由現行核定購電售電兩頭價格、電網企業獲得差價收入的間接監管,改變為以電網資産為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位直接監管。同時,積極穩妥推進電價市場化,結合電力體制改革,把輸配電價與發售電價在形成機制上分開,分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成。
“盈利模式改變後,電網公司與發電企業及售電企業沒有了利益之爭,政府對其考核角度也將發生大改變,電網公司需要無歧視地開放,這樣才能建立有效的電力市場,新電改提出的售電側放開才能實施。”歐陽昌裕表示。
眾多業內人士認為,在目前電力市場供需寬鬆的情況下,隨著輸配電價的明確和競爭性電力市場的形成,整個社會平均電價可能會有所下降。不過,隨著後期經濟回暖、電力需求增加,電價則會出現上漲的態勢。新電價改革更大的壓力在於城鄉居民用電領域,這種普遍服務所需要的交叉補貼如何有效核定,成本如何在各用戶之間分攤等,都是需要解決的問題。