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　　傳説中撬動萬億市場的新電改方案，猶抱琵琶半遮面。雖然這份文件被媒體曝光的日期與下發文件的日期相比整整“落後”了一週時間，但絲毫不影響它的關注度。

　　根據部分媒體的曝光，文件主要內容可概括為“三放開、一獨立、三加強”。業內人士認為，電改政策的出臺，無疑將開啟全國5.5萬億度售電對應的萬億元級別市場，也將提高發電、供電以及用電效率，達到全社會經濟性。新政策何時正式公佈？讓我們拭目以待。

　　3月21日，中國證券報、鳳凰財經等多家媒體曝出：《中共中央、國務院關於進一步深化電力體制改革的若干意見》3月15日已經內部印發，不久將正式發佈。

　　根據鳳凰財經報道，原先熱議的“四放開”在這份文件裏變成了“三放開”：放開新增配售電市場、放開輸配以外的經營性電價、公益性調節性以外的發電計劃放開。而原先出現的“售電業務放開、增量配電業務放開”被糅合成了一句話“新增配售電市場放開”。

　　業內認為，新電改有望開啟萬億市場，售電側放開有望成為本輪改革的最大紅利。發電企業如五大電力集團以及有資金實力的民營資本集團有望率先進入。

　　為啥改？市場交易機制缺失等

　　鳳凰財經稱，《意見》認為，自2002年電力體制改革實施以來，電價形成機制逐步完善，在發電環節實行了發電上網標桿電價，在輸配環節初步核定了大部分省份的輸配電價，在銷售環節相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。

　　其中談到問題，電力行業發展面臨亟須通過改革解決的問題，主要是：

　　市場交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側有效競爭機制尚未建立，發電企業和用戶之間市場交易有限。節能高效環保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現象時有發生，個別地區窩電和缺電並存。價格關係沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。現行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯後於成本變化，難以及時併合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出。

　　各類專項發展規劃之間、電力規劃與能源規劃之間、全國規劃和省級規劃之間難以有效協調，電力規劃的實際執行與規劃偏差過大。

　　可再生能源發電保障性收購制度沒有完全落實，新能源和可再生能源發電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決。

　　怎麼改？重點和路徑已經明確

　　針對以上問題，《意見》明確了深化電力體制改革的重點和路徑：按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規範運作；繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運作和可靠供應。《意見》明確將會保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩，切實保障民生。此外，還要堅持節能減排，積極開展電力需求側管理和能效管理，完善有序用電和節約用電的制度。

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　　新電改“改”了啥 六大亮點搶先看

　　◎在理順電價形成機制的表述中，明確了要單獨核定輸配電價。政府定價的範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網路型自然壟斷環節。輸配電價逐步過渡到“准許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用。

　　◎合理確定生物質能發電補貼標準。參與電力市場交易的發電企業上網電價由用戶或售電主體與發電企業通過協商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格，由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金三部分組成。

　　◎規範市場主體準入標準。按照電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業的單位能耗、環保排放均應達到國家標準。

　　◎建立輔助服務分擔共用新機制。用戶可以結合自身負荷特性，自願選擇與發電企業或電網企業簽訂保供電協議、可中斷負荷協議等合同，約定各自的輔助服務權利和義務，承擔必要的輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的經濟補償。

　　◎鼓勵社會資本投資配電業務。允許符合條件的高新産業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電，鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售；允許擁有分佈式電源的用戶或微網系統參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務。

　　◎全面放開用戶側分佈式電源市場。放開用戶側分佈式電源建設，支援企業、機構、社區和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質能發電以及燃氣“熱電冷”聯産等各類分佈式電源，准許接入各電壓等級的配電網路和終端用電系統。

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　　新聞背後

　　售電側放開成最大紅利

　　據中證報報道，售電側放開則有望成為本輪改革的最大紅利，將改變目前電網公司統購統銷的壟斷局面。這就會使得電力用戶擁有向不同的市場主體購電的選擇權，電力生産企業可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價。電改政策的出臺，將開啟全國5.5萬億度售電對應的萬億元級別市場，具備電改先行條件的區域性電力平臺如四川、雲南等地有望受益。

　　(綜合中國證券報、鳳凰財經)

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　　近日，新電改方案被媒體曝光，國內分佈式發電行業期待已久的“春天”即將來臨。有專家也認為，只有分佈式能源可以破解電力行業的壟斷。

　　然而，理想很豐滿，現實很骨感。上海進行光伏發電的市民尚未領到補貼的事實告訴我們，分佈式光伏發電要走進千家萬戶，其前行之路依然漫長……

　　專家説法

　　韓曉平：唯分佈式能源可破電力壟斷

　　◎每經記者 原金 發自北京

　　儘管官方還沒有正式發佈這一份《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》，不過，這一文件的內容已經被業內獲悉。在這份關於我國電力體制改革的意見中，對當前電力行業發展所面臨的諸多問題提出了解決方案，對輿論一直以來熱議的話題給出了答案。

　　這份改革意見的公佈會對市場造成怎樣的影響，《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)對此專訪了中國能源網首席資訊官韓曉平。

　　電網拆了還是壟斷

　　NBD：有關電網分拆一直以來都是電力改革的熱點話題，您如何評價電網分拆這一問題？應該如何推進？

　　韓曉平：現在來講，電網公司是一個總賣家，所有人都到電網公司買電，這就形成一個瓶頸，市場沒辦法在資源配置中發揮主導作用。

　　本來應該是由供需雙方説了算，但是現在由於有這個瓶頸，就造成了供需雙方的利益不一致，就産生了新的問題，要如何解決這個問題，就是要讓供需雙方來實現這種交易，現在通過制度設計來解決這樣一個問題。

　　電網的壟斷是物理壟斷，它不是行政壟斷，不是政府讓它這樣的，它是物理性質的，它的供電結構就是這樣。解決物理壟斷的關鍵就是分佈式能源，所以這一次意見的關鍵就是沒有去拆開電網，因為拆開電網沒有意義，電網拆了會變成小的還是壟斷，沒有解決，只有分佈式發電才能解決壟斷。

　　這次改革思路非常清晰，鼓勵發展分佈式能源，只讓電網去輸電，逐漸交給市場，由供需雙方來定。

　　清潔能源不應承擔碳稅

　　NBD：既然提及重視分佈式發電，那麼這次改革中，對分佈式發電有何政策推進？當前我國的分佈式發電又存在哪些困難？

　　韓曉平：現在從制度設置上強調分佈式發電，這次意見已經完全放開分佈式發電。分佈式發電從2000年進入國內，這15年時間，進展很緩慢，電網公司表面上給了一些優惠政策，但是很難落實。

　　不過，分佈式發電的意義非常大，我們現在講能源革命，就是能源需求者參加能源生産，因地制宜地來參加。所以説，分佈式發電對於搞好生態文明建設，對於提高能源利用效率是非常重要。

　　NBD：在電價改革上，您覺得未來的路應該如何走？

　　韓曉平：電價以後就交給市場了，由供需雙方來商議確定，電網根據電廠和需求方的距離，來計算費用。

　　例如，現在很多地方發展特高壓，國家電網希望發展，因為特高壓的控制力比較強，但是特高壓發展有一個問題，就是現在的線路由誰來花錢。如果市場配置，就是誰來用誰花錢，如果大家不花錢，那就只有國家電網來弄。

　　在用電補貼上，要逐漸實行階梯電價，實際上我們沒有碳稅，一旦價格下降後，就可以增加碳稅，增加了之後就可以支援清潔能源的發展。

　　對於天然氣等清潔能源的使用，雖然比煤炭排污少，但是在市場上還無法與煤炭共同競爭，最好的辦法就是讓煤炭承擔相當多的碳稅，天然氣承擔較少的碳稅，清潔能源，不承擔碳稅。有這樣一個起點，才可以促進清潔能源的發展。

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　　試點現狀

　　上海個人發電試水兩年 補貼至今尚未拿到

　　◎每經記者 孫嘉夏 發自上海

　　在國家發佈一系列政策支援個人安裝光伏設備發電，並允許將富餘電力出售予電網後，家住上海市松江九亭的黨紀虎，成為上海分佈式電源並網的首位用戶。

　　2年前(2013年3月19日)，《每日經濟新聞》曾以“上海首個家庭光伏電站調查：投入2.5萬 回本至少10年”為題對黨紀虎的個人光伏進行調查。在新的電力改革政策被曝光之際，昨日(3月22日)，黨紀虎在接受《每日經濟新聞》記者採訪時介紹，“自2013年2月份安裝後，至今已發電6460多度，其中向電網輸電3800多度。”

　　不過，在採訪中，記者了解到，家庭個人光伏電站的發展，受補貼落實、場地限制等諸多因素的困擾，仍有待解決。

　　已有200多並網用戶

　　2013年初，在申請並遞交了相關材料，並取得大部分住宅樓業主同意後，黨紀虎在居民樓屋頂安裝了10塊容量為250瓦的光伏面板，單塊面板的價格約為2100元。上海電力公司則“為光伏發電用戶安裝具有雙向計量功能的電錶，確保用戶自發電讀數及正常用電讀數的準確”。

　　黨紀虎告訴記者，在未考慮安裝等雜費的情況下，此套光伏發電設備的成本共計約2.5萬元，“目前由於採用材料的銷售價格下降等因素，即使加上安裝費用，成本應該也和我那時差不多。”黨紀虎説，而這一費用，如以每家每天用電10度計，可供用電約11年。

　　據了解，截至去年10月，上海全市已有約250戶並網用戶。在發展較好的上海市松江區，相關工作人員告訴記者，該區已有個人光伏申請用戶百餘戶。截至去年10月的數字顯示，松江已並網發電的用戶數量有54戶，並網容量近380千瓦。

　　補貼至今未落地

　　儘管前景美好，但個人分佈式光伏在推廣過程中，仍存在不少難題。“2.5萬元的成本，以現行的電價計算，需要約11年才能收回成本。”黨紀虎説。而原先的測算數據顯示，如果各項補貼全部落實，收回成本的年限可縮短至6到7年。

　　按照現有的政策，個人光伏補貼由3部分組成，其中國家實行的電量補貼為0.42元/千瓦時(含稅)，年限20年，第二部分為上海市政府個人發電量補貼0.40元/千瓦時，年限5年，第三部分是富餘電量出售予電網的補貼，以上海脫硫電價0.45元/千瓦時(含稅)計算。

　　其中上海方面的補貼依據的是上海市發改委和上海市財政局于2014年4月印發的《上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法》，提及對於風電、光伏項目，根據實際産生的電量對項目投資主體給予獎勵，具體到分佈式光伏中，對於個人、學校等享受優惠電價用戶為0.4元/千瓦時。

　　但事實上這筆資金目前尚未到位，“上海補貼的4毛錢，我們都還沒有拿到，目前也還不清楚什麼時候結算。”黨紀虎告訴記者，“從目前的情況來看，自發自用是比較合算的。”

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　　企業行動

　　光伏發電站到風口 漢能瞄準網路銷售

　　◎每經記者 師燁東 發自北京

　　在電改方案被媒體曝光之際，漢能控股集團董事局主席李河君也有所行動，宣佈跨界涉足O2O領域，線上上賣民用光伏發電系統。

　　近日，漢能宣佈啟動其民用産品的全渠道O2O戰略佈局，包括成都、上海、廣州等地在內的全國60家薄膜發電旗艦店及體驗中心同步開業，同時漢能商城、京東等線上銷售平臺亦可購買相關産品。

　　李河君在接受媒體採訪時表示，漢能今年民用發電系統的銷售目標是40萬套，100億元銷售收入。前日，漢能全球光伏應用集團執行總裁司海健亦表示，漢能將快速推動體驗店的建設，謀求今年底在國內建立300家體驗中心。

　　據記者了解，此次漢能推廣售賣的民用光伏發電系統，主要有四種型號，分別為1.5KW、2KW、3KW、5KW四種功率的産品，售價從18999元到55888元不等，適用於平房、別墅等擁有獨棟産權的房屋。

　　民用光伏發電系統的最大特點是可以通過將太陽能産品放置於建築外墻表面進行發電自用，自用之外的發電量可以售賣給電網公司。“3千瓦的通用型産品，一年可以發電4392度電，這相當於節省了2700元的電費，另外可以獲得3600元的補助；而且一般家庭一年也用不了這麼多電，多餘的還可以進行售賣。”司海健介紹道。

　　對於該系列産品的銷售，李河君則異常樂觀。“今年戶用發電系統的銷售目標是40萬套，創造100億元的銷售收入，讓千家萬戶真正知道薄膜的好處。”李河君在早前接受《南方週末》專訪時曾經如是表述。

　　業內人士認為，隨著新一輪電力系統改革的到來，分佈式光伏並網及售電的障礙將被清除，有利於民用光伏發電系統發展。

　　然而，儘管市場前景不錯，但是漢能的相關産品在今年售賣到100億元，仍然存在不小的難度。

　　截至昨日晚間，《每日經濟新聞》記者在漢能的官方售賣網站及京東等平臺統計，相關産品的售賣量仍然為零。

　　“産品併入電網的技術並不難，難點在於電網的接納。北京、上海這樣的大城市還好，很多小城市對於這樣的新事物是有抵觸的，這些地方的電網公司並不願意花錢收電。”漢能內部的一位工作人員告訴《每日經濟新聞》記者。

　　中國能源網首席資訊官韓曉平亦認為，隨著電力改革的進一步深化，分佈式發電未來並網及進行售賣都將更加容易，民用分佈式太陽能發佈系統並網難等阻礙會被進一步掃除，“漢能民用産品的售賣節點選擇的很討巧，現在正好開始了新一輪的電力改革，未來對分佈式光伏發電的限制也將越來越少，因此其市場前景可期。”

　　儘管看好其市場前景，對於在不足一年內達到100億元的銷售目標，韓曉平認為實現起來並不容易。