“2014年全國原煤産量同比減少2.5%左右。”在上週五（1月23日）召開的年度新聞發佈會上，中國煤炭工業協會副會長姜智敏在通報上述去年煤炭生産情況時如此表示。由此來看，進入新世紀以來，始終高歌猛進的煤炭産量曲線終於在2014年發生了轉折。

　　幾家煤炭公司公佈的企業經營情況也印證了這一點。神華集團、中煤能源等大型煤炭企業近期先後通報了2014年運營數據，“産銷雙降”是行業主題，企業主動減産限銷成為脫困的重要措施。

　　此外，在今年首次煤炭行業脫困聯席會議上，國家發改委副主任連維良再次強調，2015年，煤炭行業脫困工作的關鍵是調整好供求關係。

　　姜智敏在上述發佈會上透露，今年煤炭行業的脫困舉措主要集中在四個“嚴格”也即：嚴格治理違法違規生産；嚴格治理不安全生産、超能力生産；嚴格治理劣質煤的生産和消費；嚴格控制劣質進口煤。

　　據煤炭行業協會預測，2015年，全國煤炭市場供求關係將逐步得到改善，但受多重因素影響，供大於求態勢難以根本性改變，企業經營壓力依然較大，行業運作形勢依然嚴峻。

　　安邦諮詢公司分析師徐斌的看法更為悲觀。徐斌對記者表示，2.5%的下滑事實上還低於業內預期，煤炭行業作為週期性行業，經歷了黃金十年後，未來發展空間已十分有限。

　　限産限銷後脫困已有進展

　　告別黃金十年後，煤炭産量連續上漲14年後，在2014年首次出現下跌，行業寒意濃濃。

　　數據顯示，2014年上半年，全國煤炭行業虧損面超過70%，7省區的煤炭企業整體虧損。

　　隨後，煤炭行業脫困聯席會議制度建立，由國家發改委牽頭，每週召開一次，財政部、環保部、能源局等十余個相關部委參加，至今已經召開了22次。

　　2014年7月底召開的第三次聯席會議，研究討論了化解産能過剩、嚴格控制超能力生産等具體措施。

　　一個月後，國家發改委召集包括五大發電集團、神華集團在內的大型燃煤發電企業負責人開會，部署行業幫困措施：要求煤炭行業2014年下半年壓縮産量2億噸；關閉一定數量煤礦；取消對神華、中煤兩大央企主營業務收入指標考核；對於超能力生産煤炭的企業設立黑名單，並和項目審批、融資貸款掛鉤；將嚴控煤炭進口，擬對除褐煤之外的進口煤徵收進口關稅等。

　　隨後，神華集團宣佈2014年限産5000萬噸，減銷6000萬噸，營業收入下調10.4%。緊接著，中煤集團也宣佈2014年下半年將減産2000萬噸。此後，同煤集團也跟進宣佈，下半年煤炭産量和銷量分別下降1000萬噸以上。

　　據徐斌介紹，由於銷路受阻，生産後難以銷售，不少煤炭企業都主動限制産能。

　　在整個行業供需不平衡的情況下，大面積限産減銷使市場行情出現一定好轉。2014年9月，環渤海港Q5500動力煤平倉價綜合指數達482元/噸，與8月底相比價格上漲4元/噸。

　　連維良在此前召開的聯席會上表示，2014年下半年以來，各有關方面認真貫徹落實國務院決策部署，通過不懈努力，煤炭行業脫困工作取得了積極進展和成效。

　　今年供大於求難根本改變

　　“2014年全年，煤炭市場價格經歷了年初大幅下滑，10月以後小幅回升的過程，但整個行業運作形勢依然嚴峻。”姜智敏在上述發佈會上表示。

　　但據了解，儘管煤炭在我國能源結構中的主體地位短期內仍難以撼動，但在大環境不景氣和環保重壓下，市場需求難見回暖。

　　姜智敏分析稱，2014年，在經濟增速放緩背景下，主要耗煤行業——電力、鋼鐵、建材耗煤同比下降3.4％、1.4％和1.1％。同時，我國能源結構不斷優化，能耗強度降低，煤炭消費比重和需求都在下降。

　　今年1月中旬，國家發改委發文要求，京津冀、長三角、珠三角等重點地區加快煤炭減量、替代工作，僅河北一省減少煤炭消費量的五年目標就高達4000萬噸。

　　對此，徐斌分析稱，受核電等清潔能源發展影響，煤炭行業前景十分堪憂，而全球煤炭價格下跌，來自美國、澳大利亞等價低質優的煤炭對國産煤炭衝擊也很大。

　　據煤炭行業協會預測，2015年，全國煤炭市場供求關係將逐步得到改善，但受多重因素的影響，市場供大於求的態勢還難以根本性改變，企業經營壓力依然較大，行業運作形勢依然嚴峻。

　　據了解，2015年，煤炭行業脫困工作要依法依規推進，要更多地遵循市場規律，關鍵要調整好供求關係，重點圍繞對煤礦違法違規建設生産、不安全生産、超能力生産和劣質煤生産消費四個方面嚴格治理。

　　針對違法違規煤礦的建設和生産情況治理，姜智敏表示，目前經過初步摸底，已經摸清了一批“疑似違法違規煤礦的名單”，涉及煤礦一百多個，合計涉及産能在2億至2.5億噸之間。“如果能夠查實，將向全社會公開，首先得讓這些煤礦停下來”，“這些礦都要能停下來，調整他們投産的步伐，估計對總量的控制會有很大的影響。”

　　據了解，針對治理煤礦超能力生産的問題，去年國家相關部門已經開始進行煤礦産能公示，讓煤企承諾按等級公告能力組織生産，目前全國有6932處煤礦對外進行了産能公示，産能合計31.26億噸。

　　姜智敏則公開表示，“這個數目（31.26億噸）和我們實際的産量是有差距的，一方面是有一些違法違規的煤礦産量，另一方面還有大量的超能力生産産量。”

　　不過，在徐斌看來，煤炭行業目前的低迷，是整個能源結構變化的體現，已出臺的措施難以從根本上化解行業危機。