十年電改之路如今波瀾再起。

　　記者近日獲悉，深化電力體制改革的意見稿已起草完成，目前正在各方討論階段。

　　早在十二年前，電力改革就已經被政策層提上議事日程。2002年，國務院曾下發《電力體制改革方案》(即五號文)，提出政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網的電力工業改革方向。外界普遍將五號文看作是電力改革正式啟動的標誌。

　　遺憾的是，之後的十餘年間，電改推進的速度和程度都沒有達到當時的預期。隨著新一屆政府對改革紅利的重視，去年開始，電改再度進入緊鑼密鼓的籌備中。

　　只是，如今的電力市場環境已經跟五號文出臺之時發生了巨大的變化，同樣，被改變的還有電改的思路。

　　記者多方採訪獲悉，“輸配分開”已經沒有納入本輪電改的討論範圍，也沒有進入本輪的改革意見稿中。取而代之將重點討論的是“搭建獨立的電力交易市場”。

　　要不要輸配分開一直是各方爭議較大的一個點。支援方認為，輸配分開將是電力市場化的必然方向，而反對方認為，現在實施輸配分開還存在技術、法規、成本、利益格局等多重難點。

　　相對於輸配分開來説，買電、賣電兩頭放開競爭引入社會資本，更易達成共識，即“放開兩頭，監管中間”。在這個層面上，首先開始邁出步伐的是大用戶直購電。

　　今年2月，國家能源局下發的《2014年市場監管工作要點》顯示，在已有的試點省份基礎上，將選擇10個省級電網企業組織開展輸配電成本專項監管，發佈監管報告，公佈輸配電成本水準。加快推動電力用戶與發電企業直接交易輸配電價測算工作，交易電量不低於全社會用電量的3%。4月，發改委批復了雲南省電力用戶和發電企業直接交易試點的輸配電價，而核定輸配電價此前一直被認為是直購電推進的最大難點。

　　目前，湖南、四川、山東、山西、福建、雲南、甘肅、安徽、江蘇、江西、廣東等多省都已經開始了大用戶直購電試點。全國統一電力市場交易平臺也在各地陸續上線。

　　但是，在交易中也出現了一些問題。專家指出，有地方政府為了吸引企業投資而用行政手段降低電價，甚至讓一些污染企業也享受到低價電費，行政干預仍然大過市場作用。

　　同樣，也只有市場發揮了關鍵作用，電力市場獨立的交易平臺才有可能搭建。反過來，這個交易平臺究竟在何種程度上能夠發揮市場的作用、對於促進電網的公平開放能有何種影響，更加值得關注。

　　6月13日，國家主席習近平在中央財經領導小組會議上提出“抓緊制定電力體制改革總體方案”。電改取得實質性進展的期待越來越迫切。

　　帶著這些問題，近日，記者專訪華北電力大學博士生導師曾鳴教授，解答在此輪電改中，輸配分開、大用戶直購電、售電側引入競爭等爭議性問題，試圖勾勒出這一輪電改路線圖。

　　輸配分開未納入方案

　　記者：您認為電網企業在電力改革中應該扮演什麼樣的角色？

　　曾鳴：電網應該是一個公用事業型的企業，這些年電網也表現出了這方面的特徵，但與此同時，它也表現出很多商業性的特徵，如果長期有這種角色存在的話，電網企業本身的發展、電力行業的發展，都會産生一些問題。所以我力推要讓電網企業變成單純的公用事業型企業，剔除商業性的特徵。

　　記者：這樣電網的盈利模式就會發生改變了。

　　曾鳴：國際上對於公用事業型企業的運營模式都有共識。

　　記者：“輸配分開”這個問題現在還有在討論嗎？

　　曾鳴：目前有一個內部的徵求意見稿，據我所知，已經沒有了輸配分開這方面的內容。

　　記者：這是已經形成共識的嗎？

　　曾鳴：電改這麼多年來，有一個很大的特徵，就是各方博弈妥協的結果是比較明顯的，要權衡各方的利弊。這一次意見稿同樣也是如此。所以，更為重要的是，我們需要一個強有力的頂層設計。

　　記者：您提出要重構頂層設計，能否詳細解讀一下？

　　曾鳴：十二年前的那一版電改方案是發改委徵求完各方意見後往上報的，這不能稱之為頂層設計。我所説的頂層設計，首先要確立一個電力市場改革的終極目標，我認為這個目標應該在安全經濟地滿足全社會用電需求的情況下，同時做到節能環保，其他的都應該稱之為手段。為了完成終極目標，一是要實現電網公司作為公用事業的定位，二是注重資源開發和節能一體化，三是該競爭的領域要想方設法地市場化。在這個頂層設計下，一個很重要的就是法律法規，1996年頒布《電力法》之後，到現在都20年了，沒有新的電力法，當年的電力工業情況和現在早已經大相徑庭了。因此，首先應該考慮出臺新的電力法規條例。另外，還應該成立一個獨立的專業性很強的電力改革委員會來專門做這個頂層設計的方案，並且這個委員會應直接對人大負責。

　　大用戶直購電亟須市場化

　　記者：大用戶直購電作為電改的突破口之一，您認為下一步要做好哪些工作？

　　曾鳴：下一步應該增加試點，並且加以規範，過去很多試點都是地方政府在干預，並不是真正市場意義上的試點。比如直購電供需雙方的選定，哪些用戶可以直購電，不是按照市場的規律形成的，而是在政府的干預下形成，為了吸引投資去降低電費。與此同時，也産生了一些弊端，比如一些高耗能企業也參與進來了。所以，包括電價在內，都應該按照市場來進行，地方政府手中控制的計劃電量，也要走向市場。否則大用戶直購電就很難推進。

　　記者：大用戶直購電目前還是在電網的平臺上做交易，外界也有觀點提出是不是可以有一個獨立的平臺來讓供需雙方進行交易。

　　曾鳴：目前的情況下，在電網平臺上交易更加具備可操作性。我們過去建立的交易系統，都是電網在搭建，各項技術的專業化程度比較高。大家擔心的問題是可以通過監管來規避掉的。獨立出來還要涉及到很多技術和管理層面的問題，同樣也要監管。並且，獨立平臺和電網調度機構之間的資訊反饋會變得複雜，方案之間會出現差異，勢必要求交易中心不斷地讓供需雙方修改方案，影響市場效率和供需雙方的利益。中國的電網結構、支撐電網安全的因素相對歐美來説，還不是很強，如果不及時與調度溝通，可能會出現一系列問題。

　　記者：大用戶直購電的深入是否真的會損害電網的利益？

　　曾鳴：只要電網變成公用事業，不參加吃蛋糕了，就好辦了。有了這個前提之後，大用戶直購電交易就不涉及到電網的利益了，並且，還有很多職能國家都可以授予電網去做。

　　記者：除了大用戶直購電，“放開兩頭”也是呼聲很高的改革路徑。

　　曾鳴：光靠大用戶直購還不夠，售電端放開也是很關鍵的。讓售電業務競爭，新的售電機構參與進來。但現在這一塊沒有大用戶直購電好操作，還只是在意見稿的30條中提出概念性的東西，真正的操作還需要考慮很多層面的內容。這是改革方案要考慮的。

　　記者：現在考慮到的問題包括哪些？

　　曾鳴：比如把民營企業納入；將來新的售電企業要不要承擔普遍服務、如何承擔、誰來保障；規則如何制定；如何做到節能；分佈式能源如何介入等問題都要考慮。

　　記者：現在有民資想要介入嗎？

　　曾鳴：已經有不少民資表現出了興趣，有做設備的廠商，有做配網自動化的廠商等。