近期，部分地區出現的奶農“倒奶賣牛”事件持續發酵。1月11日，農業部表示，將通過協調乳品企業增加收購、啟動奶業生産監測、加大政策扶持和救助力度，全力以赴處理“賣奶難”、保護奶農利益、穩定奶業生産。

　　作為奶業生産者，奶農，尤其是散養戶奶農的議價能力幾乎被下游掌控，因此在市場波動時，他們的利益最容易受到衝擊。記者走訪發現，“倒奶賣牛”背後，是奶農面對無人收奶、無法填補飼養成本時的無奈之舉，暴露了我國奶業發展過程中，産業體系的不完善。

　　有行業人士稱，要處理“賣奶難”，需要政策引導，建立“牛”、“奶”融合的産業體系，形成風險共擔、利益共用的鏈條。

　　1月9日，記者來到距北京約80公里的延慶縣大榆樹鎮下辛莊村。一下車便瞧見村口一堵院墻上寫著 “加強管理、科學防疫，確保畜牧安全生産”的標語。

　　近期，下辛莊村因奶農賣牛、倒奶上了報，不少記者 “慕名而來”，一下子讓這個村莊熱鬧起來。有當地奶農告訴記者，1月8日，延慶縣及大榆樹鎮領導來了，並告訴奶農牛奶不能倒了，一定會有人把奶收走的。

　　而在1月7日，農業部下發緊急通知，要求各地組織加工企業保證生鮮乳(注：生鮮乳即奶農俗稱的牛奶)收購、加大奶業政策扶持；農業部督導組也已奔赴河北、山東和山西等地。

　　下辛莊村奶農告訴記者，奶罐車又來了，照常從村裏的奶臺上把牛奶拉走，沒有奶農倒奶了；雖然收奶價格僅2.6元/公斤，與2013年同期3.8元/公斤沒法比，僅能保本不賠，人工也白搭，但總好過沒人收奶；可這也不是長久之計，也能 “緩一會兒”，撐個一年半載，但收購價若長期上不來，最後還得賣牛。

　　6年遭遇兩次“倒奶賣牛”

　　下午1點左右，王布鐵(化名)正在飼料庫外用秸稈機粉碎貯存的玉米秸稈，經過發酵後作為奶牛的飼料。忙完後，王布鐵放下手裏“傢夥事兒”與記者聊了起來。王布鐵養奶牛已有13年，見證了近10年來國內奶牛養殖業的起起伏伏。

　　國內奶牛養殖業可分為5個發展階段，改革開放前處於緩慢發展階段，1979年～2006年是穩步發展階段。1997年以後，奶業領域的單一公有制被打破，“個體”或“私人”養牛不再是禁區，一系列鼓勵奶業發展的政策出臺。2002年，王布鐵決定貸款買牛，成為一名奶農。

　　2006年～2008年“三聚氰胺”事件爆發前，是國內奶牛養殖業的調整階段。國家統計局普查結果對國內奶牛存欄量進行了修改，2006年國內牛奶産量超過德國和巴基斯坦，成為僅次於印度和美國的第三大産奶國。

　　2008年9月“三聚氰胺”事件爆發，使國內奶業發展陷入危機，奶農養殖積極性遭到打擊，倒奶、賣牛、殺牛現象頻發。據農業部統計，2008年9月21日至10月22日，我國13個奶牛優勢産區共計倒奶11.4萬噸。面對嚴峻形勢，全國各地迅速行動、緊急應對，2008年底殺牛、賣牛、倒奶現象得到有效遏制。2008年末，國內奶牛存欄1233.5萬頭，比2007年增長1.2%；牛奶産量近3554萬噸，同比增幅為0.8%。

　　王布鐵説，那個時候知道大家日子都不好，企業産品賣不動，有的奶粉還被退了，但好在有幾年的底子，所以撐下來了。但這一次與2008年不同，王布鐵等奶農都對此次牛奶賣不出去“百思不得其解”，李鬥進(化名)在與記者交談的過程中不斷問：“你説為啥這次就不收奶了呢？”

　　據王布鐵介紹，他家有17頭奶牛，7頭在産奶，平均一頭奶牛每天産奶30公斤左右，最高産的一天能擠40多公斤奶。下辛莊村一共有七八家奶農，每家的奶牛頭數不一，“家底厚”的有30多頭奶牛，“家底薄”的奶牛不到10頭。

　　王布鐵和李鬥進當年都覺得養牛賣奶是一個不錯的營生，且有鼓勵貸款買牛的政策，便大著膽子借錢買了奶牛。仗著前兩年的奶價還不錯，王布鐵當年買牛欠的10萬元貸款都還利索了，他一直是典型的散養戶。

　　收奶人欠款跑路成被告

　　國內奶牛養殖模式分為散養戶、養殖小區、家庭牧場和規模化牧場四類。2008年“三聚氰胺”事件爆發，散養戶逐步退出國內養殖業，規模化養殖成為趨勢。2008年11月，國務院發佈的 《奶業整頓和振興規劃綱要》明確提出，推進奶牛規模化和標準化養殖。

　　“養殖小區是奶牛養殖過程中，由傳統生産方式向現代生産方式過渡的一種養殖模式，家庭牧場是規模化和機械化程度較高的現代養殖模式；但規模化牧場是現代奶業發展的必由之路。”農業部奶業管理辦公室主任王鋒在其著作中稱。

　　業內人士介紹，2008年國家開始實施奶牛標準化規模養殖項目，每年投入5億元，對存欄300頭以上的養殖場給予補貼，按不同規模每個奶牛場分別補貼80萬元、130萬元和170萬元，用於建設水電路、污糞處理、防疫、擠奶設施及建設飼料基地等。

　　王布鐵和李鬥進等奶農也成了養殖小區裏的一員，雖然都是自家院子飼喂，但均是在村委會所擁有的奶臺統一擠奶、統一收走、統一付款。

　　“養殖小區有很多種，下辛莊村奶農屬於較為分散的養殖小區；有的則是奶牛在同一個養殖場，各家按時去養殖場飼喂自己的奶牛；還有一種是將奶牛委託給一個人，被委託人賺取飼養費用，委託人獲取收益。”乳業高級研究員宋亮稱。

　　但讓記者感到意外的是，王布鐵和李鬥進等下辛莊村奶農，竟不知道收牛奶的是何人。“那個人和村委會簽了20年的收奶合同，但現在收奶也就一年左右，因為有村委會在，我們也不管那個收奶的是誰，只要給錢就行。”王布鐵説。

　　王布鐵介紹説，下辛莊村的奶農先供牛奶、後收錢，收奶人一般會壓款一個月，但自2014年9月開始，就再沒收到賣牛奶的錢。“之前也發生過幾次，我們攔過幾次收奶車，最後拿到了錢；但後來每次截車，收奶人總説三兩天就給，可現在也沒拿到錢。”王布鐵稱。

　　王布鐵被拖欠了2014年9月～12月4個月的錢，一共7萬多元；李鬥進奶牛頭數少，但也被壓了2萬多元。“為啥賣牛，因為欠賣飼料的人10萬多元，再不給一部分錢人家也週轉不開了，所以我賣了兩頭懷孕的奶牛。”王布鐵稱，每頭懷孕的奶牛售價1.1萬元，但以往起碼要1.9萬元，兩頭牛虧了1.6萬元。

　　李鬥進則選擇減少飼料供給，這樣既能減少成本，也能降低産奶量。

　　“産奶期的牛若是吃不好，身體就會落下病根，等過了幹奶期要想恢復正常産奶量是很難的，所以我還是喂足飼料。”王布鐵稱。

　　由於確實資金短缺，王布鐵與其他幾家奶農商量後，決定將下辛莊村委會和收奶人一起告上法院。直到彼時王布鐵才知道那個收奶人叫“董建平”，但具體是誰還是“摸不著頭腦”。

　　“我們得到的通知是，1月15日在延慶縣法院開庭審理，據説那個收奶人已經跑了，能否要回那筆款，我們心裏也沒底。”但王布鐵和李鬥進都期盼能早日要回賣牛奶的錢，好把欠的飼料款還給人家。

　　《《《

　　産業分析

　　奶業集約化生産漸成常態 每年10萬散養戶退出

　　近期，部分地區奶牛養殖戶倒奶、殺牛事件持續發酵。廣東省奶業協會顧問、原中國奶業協會常務理事王丁棉向記者表示，“從2009年起，奶農殺牛賣牛就沒有停止過，每年退出、棄養的農戶均超10萬戶。”

　　與之相反，規模化、集中化飼養比例正逐步提升。據新華社報道，2013年我國規模牧場和養殖小區的比例接近40%，河北省奶牛集中化、規模化飼養比例達100%。

　　這場此消彼長的博弈，既是中國奶業結構調整的陣痛，又暴露出轉型過程中的矛盾。“生鮮乳價格坐‘過山車’，暴露了我國奶業基礎差、結構不合理和抗國際市場風險能力簿弱等深層次問題。”王丁棉認為，由於國際乳粉價格低，嚴重衝擊國內生鮮乳銷售，不能鼓勵國內乳企生産以進口乳粉為原料的還原奶和常溫奶，而要大力發展以生鮮乳為原料的巴氏奶，從而保護國內養殖業。

　　乳企産品結構不合理

　　事實上，這次由進口乳粉價格“跳水”等因素導致的問題集中性爆發早有前兆。據媒體報道，2014年7月底，蒙牛乳業泰安有限責任公司決定，自8月1日起，青島、煙臺和威海等地的牛奶收購價格從上月的4.5元/公斤降至3.5元/公斤，眾多養殖合作社負責人和奶農代表選擇殺牛倒奶。

　　“上游養殖業的利潤佔10%還不到，奶價議價權全掌控在乳品企業手中。”王丁棉表示，奶業産業鏈利益分配嚴重失衡、利潤分配不合理。

　　此外，蒙牛于2014年5月29日與膠東半島12家奶牛養殖場重新簽訂了一份5年期合同。新合同取消了2.8元/公斤的最低保護價，並在“隨行就市”定價的基礎上補充了“根據供給關係”。

　　蒙牛方面解釋稱，降價是因為囤積的進口原料粉減少了國內原奶需求；乳品消費需求疲軟，原奶嚴重過剩；膠東半島運輸半徑太長，影響鮮奶品質。

　　山東奶業協會會長張志民分析稱，“2013年下半年尤其是第四季度出現的暫時性‘奶荒’，導致國內奶粉進口商和下游乳企對2014年的奶源供需形勢作出了誤判，於是從2013年第三季度到2014年上半年大量進口和囤積乳粉。”

　　“由於對奶粉市場需求形勢誤判，乳品企業高價位進貸，隨後恒天然施行線上線下雙價格運作及全球奶粉價格一路下跌，從5.5萬元/噸降至目前的1.8萬～1.9萬元/噸，乳企不僅要承擔價差損失，還要消化存貨，自然只能減少或壓價收購原奶。”王丁棉等業內人士稱。

　　除了乳製品企業，國內收購牛奶的另一個主體是工業奶粉加工企業，為乳飲料、酸奶製品、烘培食品、糖果等食品企業提供原料粉。但由於進口奶粉價格“跳水”，相較于國內的牛奶價格極具競爭優勢，造成大多食品企業盡可能選擇使用進口奶粉作原料。

　　“這使得部分工業奶粉企業減産或停産，國內原奶只能賣給乳品企業，在個別地區乳製品企業也減少收奶量，從而激化了上下游矛盾。”乳業高級研究員宋亮分析稱。

　　除了進口乳粉，常溫奶進口也在放量上漲。公開數據顯示，國內液態奶進口量從2010年的1.59萬噸，增長到2013年的18.45萬噸，2014年1～10月已達20萬噸，預計全年將有28萬噸。

　　國家統計局數據顯示，2014年1～9月，包括常溫奶和乳粉在內，國內乳製品進口量共計149.86萬噸，同比增長36.5%，預計2014年全年可達180萬噸。

　　“進口乳品全部折算原奶約1350萬～1400萬噸，佔全國用奶需求量的1/3，按照國內泌乳奶牛平均單産6噸算，進口乳品折算原奶相當於230萬頭泌乳奶牛年産量。”宋亮坦言，目前進口乳製品已佔據國內整體乳品消費量的1/3。

　　中北藍海FMCG品牌行銷策劃機構首席項目運營總監王子恒認為，大量進口奶涌入，致國內原奶生産相對過剩，在進口乳粉的低價刺激下，國內液態復原乳重新抬頭，使得國內乳企的原奶消化量驟減，導致低價收購原奶，甚至拒收。

　　“國內乳製品企業産品結構不合理，乳企重常溫奶輕巴氏奶，過多過量使用還原奶，無法拉動生鮮奶源和養殖業的擴大發展。”王丁棉稱。

　　引導奶農規模養殖

　　乳製品蜂擁進入國內，國內奶業已告別2008年之前的高速發展階段，牛奶生産自給率大幅滑坡。

　　公開數據顯示，國內奶牛存欄量2010年到2013年分別為1420萬頭、1440萬頭、1493萬頭和1442萬頭，業內人士預計，2014年可能不到1400萬頭。2010年到2013年，國內牛奶生産總量分別約3576萬噸、3656萬噸、3744萬噸和3531萬噸，可以看出2013年出現負增長。

　　王丁棉告訴記者，國內奶業發展的分水嶺是2008年的‘三聚氰胺’事件，這之後國內奶牛養模式傾向於規模化、集中化，甚至走向了一個極端，特別是萬頭牧場。

　　雖然萬頭牧場從開建之日起便伴隨著質疑聲，但萬頭牧場卻越建越多。據中國奶業協會副會長、秘書長谷繼承透露，萬頭牧場數量有增無減，算上已建、在建的，超52家，準備要建的約24家。

　　“環保壓力是規模養殖的首要問題。”谷繼承認為，萬頭牧場的建立意味著大量糞污、廢液的産生，需要投入大量資金進行污染物處理。

　　上述業內人士表示，國內應重點扶持家庭牧場和養殖小區，既能保證奶源品質，也可避免環保壓力，且盈利能力更強。

　　針對近期“倒奶賣牛”事件，1月7日農業部下發《關於協調處理賣奶難穩定奶業生産的緊急通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地千方百計組織協調加工企業保證生鮮乳收購。

　　業內人士坦言，“預計2015年第三季度國內生鮮乳收購價格可能會隨著國際市場逐步回升，否則政策協調下的收奶行為難以持久，部分奶戶還是會因為價格長期低迷而選擇退出。”

　　《通知》指出，各地要特別加強對散養戶和小規模戶的技術培訓，推動散戶入區入園和老舊奶牛養殖小區改造升級，引導奶農向標準化規模養殖方向發展。

　　宋亮表示，“國內奶牛養殖最大的問題是奶價不具國際競爭力，一是無論大規模養殖還是中小規模養殖，由於苜蓿等高蛋白飼料缺乏、防疫費用高漲等造成系統性成本高；二是仍佔主體的中小規模養殖獨自承擔養殖風險和市場風險，潛在成本大，比較收益低，養殖積極性不高。”

　　“發展家庭牧場或養殖小區，核心在於推動土地流轉、增強融資能力、構建配套灌溉、防疫等基礎服務設施等。一方面能提升奶農積極性並推動上游系統産業全面建立起來；另一方面有助於提升上游議價能力，與下游形成穩定合作關係，減少博弈。”宋亮認為，只有符合中國現代化養殖業的産業組織模式建立起來，才能從根本上降低養殖成本。

　　《《《

　　人物專訪

　　上海牛奶集團副總經理唐新仁：互相持股讓牛和奶融合

　　每經記者 張雯 發自北京

　　奶牛養殖業在2014年走出了一條下滑的“悲傷曲線”，奶農的無奈倒奶、殺牛舉動在年尾愈演愈烈。

　　實際上，在奶農苦苦支撐的2014年，卻是多家乳業巨頭的風光之年。這一年裏，他們先後宣佈要進軍海外、投資海外牧場、尋求海外奶源。農業部統計數據顯示，2014年1～11月，我國奶粉進口達到100.2萬噸，同比增長34.8%。

　　洋奶粉步步緊逼，奶農生存空間加速壓縮。資料顯示，2014年12月，國際原奶收購均價為2～2.3元/公斤，而國內散養戶奶農賣奶均價為2.5元/公斤，甚至最低達到每公斤1.5元，而散養戶每公斤原奶生産成本卻接近3元。

　　“救奶”到底怎麼救，行政命令之外，還存在哪些更具可持續性的辦法？(以下簡稱NBD)記者就此專訪了上海牛奶集團副總經理唐新仁。

　　到了奶農生死攸關時刻

　　NBD：奶業現在出現了哪些問題，原因何在？

　　唐新仁：要知道，牛奶不同於蔬菜、水果、糧食等農産品，作為蛋白質極為豐富的産品，其菌落數、微生物等要求極為嚴格，為達標，生鮮乳在擠出後需要全程2℃～6℃冷藏，巴氏奶的話24小時內就要完成擠出、運輸到生産的環節，同時乳牛每天都需要擠奶。因此，一旦發生加工廠拒收，散養戶奶農可以説是處於絕對的弱勢。

　　造成倒奶、殺牛的原因主要有三點：首先，散養戶奶農對市場波動沒有強大的防禦意識與應對能力，風險發生時只能一次次地被動應對；其次，在産業體系建設中政策引導缺位，多數時候是在市場波動已形成後“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，而這樣只有短期效應，對産業體系建設不利；第三，隨著對海外乳製品、大包粉市場的進一步放開，奶業受到衝擊。

　　與國外乳業的奶農發起、持股牛奶加工廠不同，國內乳業處於“牛”、“奶”分離的狀態。養牛的與制奶的分處不同的利益群體，彼此間不是利益共同體，反而是“你多賺我就少賺”的利益對立關係。

　　國內的奶農已遭受了多年的折磨，而這種情況還在加劇，倒奶、殺牛是最無可奈何的“爆點”，可以説，現在已到了奶農生死攸關的時刻。

　　建立融合的産業體系

　　NBD：如果説奶農已到了要選擇“存亡”的十字路口，在養殖成本攀升難下、食品品質安全問題的大背景下，既然進口奶粉更便宜、更安全，那麼奶農的堅守還有沒有意義？價格波動之下，除了像上海市採取的生鮮乳價格協商機制外，還有沒有其他選擇？

　　唐新仁：實際上，在國內調整農業産業結構的大勢下，為整治畜牧業污染、不與農業爭地，適度進口奶粉是一個好的策略。

　　上海的生鮮乳價格協商機制已施行了7年，無論原奶價格高企或暴跌，都通過奶農代表與企業對話的方式，達到利潤與社會責任的平衡。但我認為，在“牛”、“奶”分離的態勢下，需要政府政策引導，以建立一個有效的“牛”、“奶”融合的産業體系，讓企業與生産者形成緊密的經濟利益共同體，方式可以是互相持股、建立深度的契約關係。

　　對奶農來説，可以通過建立合作社等經營組織，提升散養戶的組織性，提高其社會經營地位、自我發展能力和對話談判的話語權；對企業而言，可以自建、收購、參股奶牛養殖場，形成風險共擔、利益共用的利益共同體。

　　我國對牛奶有消費誤區

　　NBD：進口奶粉多數被還原製成常溫奶，生鮮乳多是製作巴氏奶，而現在市面上幾乎是常溫奶的天下，這是否説明中國乳業消費的格局也是倒奶、殺牛的促發因素？

　　唐新仁：在歐洲、美國、澳大利亞等國，巴氏奶是消費常態；而我國現在對牛奶存在消費誤區，即多數消費者並不清楚不同品種牛奶的營養價值，某些常溫奶産品的推廣和宣介，更是存在誤導消費者的嫌疑。