2014年初，我國開始啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，這意味著，自2008年以來的大豆臨儲政策將終結。目標價補貼的方式是，當大豆市場價格低於目標價格時，國家對農民給予差價補貼；當市場價格高於目標價格時，國家不發放補貼。這個政策的目的，是希望既保證農民利益，也緩解國內國際大豆價格倒挂，給加工企業帶來的高成本問題。那麼，大豆目標價實施的效果到底如何呢？記者趕往素有“大豆之鄉”稱號的黑龍江省克山縣進行了調查。

　　大豆行情低迷 種植戶感受寒意

　　經銷商直言不好過

　　種瓜得瓜，種豆得豆，一向在種地上順風順水的張財沒想到，今年的大豆市場行情這麼低迷，著實給他潑了一盆冷水。現在是手中有糧，心裏也慌，賣不掉的一粒粒大豆，成了壓在他身上的一塊塊石頭。三年前，張財一家開始在距離克山縣400公里的加格達奇包地種田，其中大豆種了55坰825畝。今年10月份收穫之後，16多萬斤大豆一直沒找到買家。眼看著銀行還貸期限一天天近了，被逼無奈的張財，只好從加格達奇回到老家克山另尋出路。

　　張財：這邊價格比較看著還行一點。我説不行我就拉回來，拉回來賣掉。

　　雖然克山的價格比加格達奇好一些，每斤有2塊零2分，但要加上運費，卻未必合算。

　　張財：得一毛五分錢的費用。

　　記者：就是從那拉到這兒？

　　張財：從加格達奇拉到咱們家這塊，得一毛五分錢的費用。

　　記者：一斤？

　　張財：一斤。

　　大豆價格本來就低，再加上物流成本，400公里外的大豆根本沒有貿易商願意問津。為了包地從銀行貸款的20萬也早已過了還貸期。糧賣不掉，就沒有錢還貸款。想到這些，張財有些著急。

　　張財：貸款得還，不還，你到時候下一年給你打入黑名單，咱們又貸不了款了。貸不了款你下一年想辦點啥事辦不了，沒錢辦不了。咱們現在就是啥呢，就是不管咋的，我尋思先給糧賣了，先把貸款還上。

　　張財：銀行來電話了，可以接是吧？

　　話沒説完，銀行催還貸的電話就打了過來。

　　張財：哎，我這兩天有點事呀，不是不接(電話)。我正準備上你們那兒去呢，這兩天不是正商量往回拉糧呢，正準備去，跟主任商量商量，咱們幾號之前必須得交上，給這個錢交上？我現在過去啊？我現在過去也行。

　　挂斷電話，心裏七上八下的老張，急忙趕到了他貸款的農村信用社。

　　張財：我尋思跟你們商量一下子，就是咱們在十天之內把糧拉回來指定能還上，能還上吧再容我幾天，容我幾個天呢，別給我打入黑名單之內，咱將來辦不了事了。

　　農村信用社工作人員：你這個情況吧，我們也上你那去過，也不是一次兩次的。你當時打糧的時候我們也看著的。

　　張財：對。你也看著糧了。現在還不上款，我心裏都不得勁。

　　包地三年，年年貸款，卻第一次出現超期還不上貸款的情況，張財有些不好意思。

　　張財：今天早上我又往那邊挂電話了，價格就是，天天挂電話問這個價格。天天掉，天天掉，就沒人收了，沒人要了。

　　張財正向信用社工作人員解釋晚還貸款的原因

　　農村信用社工作人員：這個情況吧就是也不是你一份這樣，很多份，咱們這個山裏溝得有，就咱們貸款的得有二十多份。再一個考慮一下貸款預期，咱能不能調整一下，按實際調整。

　　張財：就這樣我對你們都感謝。咱説咋的，只要有困難的時候，你們也確實知道咱們是幹正事的人。確實有困難找到你們頭上，就給辦了，給它辦利索的。

　　農村信用社工作人員：一點勁兒不費是吧。

　　張財：一點勁都不費，根本都不費勁，連顆煙都不抽就給貸款都給辦了，辦利索的。

　　農村信用社工作人員：這回還的有點費勁了。

　　張財：這回還整得我都有點不好意思了。

　　了解到張財的難處，信用社的工作人員最後同意等老張賣掉大豆之後儘快還上貸款。回到家。張財之前一直聯繫的貿易商高繼祥也來找他。説準備拉大豆。可是運費每斤要1毛多。張財又猶豫了。他決定再打電話問問別人的收購價、撞撞運氣。

　　張財：像我庫在加格達奇能賣到多少錢啊？

　　貿易商：(兩塊到不了)

　　張財：到不了啊

　　張財告訴記者，如果一斤大豆價格賣不到兩塊錢，那他基本就賺不到錢，他給記者算了筆賬。

　　張財：承包(一坰地)租金3000，話費錢900，籽種錢600，農藥錢200，柴油錢600，人工錢得1000，總共(一坰地)投入下來得6300多塊錢，能賣到6600塊錢。2塊錢一斤能持平，能夠開支，沒啥賺頭了，低於兩塊錢就是賠了。

　　張財給記者算了筆賬

　　張財算來算去，16萬斤大豆從加格達奇運到克山，一斤大豆最多也就能賣兩塊錢，除了本錢，今年種的55坰黃豆最多只能賺一萬多塊錢。就在去年，他的大豆還以2塊錢3毛錢的價格直接賣到了糧庫，可今年糧庫不收，而市場行情又如此低迷，這讓早已習慣大豆收儲政策的張財有些不知所措。他從電視上知道，今年國家實行目標價新政策，今年的目標價是2塊4， 如果市場價格低於這個價格，國家就會把差價補給農民，但張財仍然很擔憂。

　　張財：聽説是有，也不知道是怎麼個補，什麼時候能下來。補上吧，老百姓也有一個啥意思呢，國家真正給補，補到種地的人身上，對於種地這個積極性還能提高一點，你要補到地主的身上，比如説我包的你的地，我包在你的身上了，我撈不著，得不著效益，那我還是掙不了。

　　記者：擔心這個錢現在補不到你們手裏？

　　張財：擔心補不到。

　　大豆補貼究竟怎麼補，什麼時候補，補給誰？張財摸不著頭腦。可他告訴記者，如果真的能補貼到他個人，無論多少，都是好消息。

　　張財：你看這些要是按咱們3300斤的計算，3300斤，要是能給補到2毛，就是660塊錢，一晌地就是660塊錢，咱們種這50畝地的黃豆，還得接近4萬來塊錢。是不是。

　　記者：對。

　　張財：比打工省點心，少掙點，遭點罪，反正就是這種情況。要是補貼拿不到，咱們就不能回來本，種地你也種不了，明顯不明顯，你就不能種了，你再種，這一年不掙錢，還能種啥呢，根本就不能種了。

　　在這個冬天，大豆市場的低迷，不僅讓種植戶感受到了絲絲寒意，也讓貿易商如履薄冰。

　　黑龍江省克山縣貿大豆易商高繼祥：市場蕭條，價格低，老百姓不願意賣，那邊價格低，這邊價格稍微高一點還接受不了，主要就這種情況。蕭條，非常蕭條。

　　這天，貿易商高繼祥好不容易才賣出去一車50噸大豆。這是他十多天來做成的唯一一單生意。

　　高繼祥：平常是天天裝車，每天都在裝，一天至少賣100噸，現在10天，10天、8天賣50噸，賣一個皮。

　　這50噸賣到江蘇揚州的大豆塔糧價格是兩塊一毛五，高繼祥告訴央視財經《經濟半小時》記者，他以兩塊零二分的價格收的毛糧，除去加工成本，最後出來的一袋100斤的大豆他只能賺9毛錢，而就在去年，同樣一袋大豆他能賺到近5塊錢。

　　高繼祥：現在中間商這個收的積極性也不高了，再一個像中間商像我們這個手裏也沒錢。就是説你自己週轉資金是有數的，你再壓點陳糧。完了你就是説他那頭再不先打款。

　　即便不不賺錢，客戶有需求，生意還得做。為了選購到價格合適的大豆，高繼祥每天都會下鄉。這天，他準備到西建鄉一個種豆大戶家裏去看看。

　　高繼祥：我那個來看看你那黃豆，你那黃豆不還賣嗎？

　　黑龍江省克山縣種糧大戶宮福軍：賣，你説咋整，現在等著用錢。

　　高繼祥：那個多少錢賣你打算？

　　宮福軍：價太低了，兩塊零二。

　　高繼祥：行。要這價賣我就派車了。

　　宮福軍：我不賣不行了，這等著錢換苞米什麼的呢。

　　高繼祥：行。那我一會兒到你那兒了。

　　宮福軍：好。

　　高繼祥：他自己都知道價。

　　宮福軍：他説多少錢？

　　高繼祥：兩塊零二分。

　　記者：兩塊零二。

　　高繼祥：兩塊零二分是頭兩天價，這兩天價格還得掉。他那邊有收的。就這價收呢現在。毛糧，指的是毛糧。

　　高繼祥：你這準備賣多少啊？

　　宮福軍：都賣了吧，現在等著急著花呢，種子化肥的都沒給人錢，到12月末，人都得追了

　　高繼祥：你這糧篩(成本)一毛二都擋不住，你知道現在收購價多少錢嗎？兩塊零二分你這糧都不值啊！哎呀，拉了吧，掙不著錢給你賣了吧

　　宮福軍是高繼祥的老客戶了，雖然口口聲聲説著不掙錢，高繼祥最後還是決定把眼前這3700畝大豆以兩塊零二分的價格全部收走。3700畝大豆，一畝地成本就要500多，細細算下來，今年畝産産量沒超過270斤的宮福軍不僅不賺錢，最後反而賠進去近20萬。

　　宮福軍：跟去年比那更那什麼了，是不是，跟去年比能，要國家給補貼還能差點，不給補貼那還不如去年呢。

　　記者：那這個關於這個補貼這方面你知道多少？

　　宮福軍：補貼這塊吧我就知道聽，這幫人看電視啥的，了解説國家給補貼，説補到兩塊四，補到兩塊四，大豆別賣別賣的。我們也聽不著準信，也不知道到底補多少，是不補，找誰怎麼賣法，或者是賣黃豆補，還是往地上補，我們就沒有賣的經歷，就説不賣，等兩天看看，就等到這一陣呢到12月份了，現在也沒有人收糧了，現在這糧一掉價，收糧的都沒有。

　　記者在克山縣採訪的過程中發現，像宮福軍一樣因為急需用錢賣出大豆的人只佔少數，絕大多數農戶沒有選擇隨行就市參與大豆市場交易，就是源於他們並不了解大豆目標價改革這一政策機制。

　　農戶1:糧食賣完以後，你沒有一個正規單位收，你到時候賣給誰，是不是有個指定的也行。但是你賣完了，人家國家承不承認你賣給咱們，你也沒有什麼手續，要不所以説咱現在不敢隨便亂賣呢。

　　記者：你知道國家有個補貼嗎？

　　農戶2: 這個光電視播也沒有看見。

　　記者：你知道這個國家的補貼嗎？

　　農戶3：知道一點點。

　　記者：知道什麼你跟我説説。

　　農戶3：就是村裏來人，調查一下土地面積

　　記者：你知道政府有補貼嗎？賣大豆？

　　農戶4：有嗎？

　　記者：你沒看電視嗎？你應該看電視。

　　農戶4：看電視光説了，也沒。

　　記者：沒實施呢。

　　很多種植戶都表示 自己並不清楚大豆目標價改革的內容

　　採訪中央視財經《經濟半小時》記者了解到，豆農們對大豆目標價改革這一政策的所有印象都停留在新聞媒體宣傳的層面上，沒有實施細則，也不見補貼。豆農們吃不透政策、心裏就不拖底，選擇觀望、惜售自然就成了保護自己利益的唯一途徑。

　　黑龍江省克山縣農業局局長宮長山：最後我們定格在大豆面積190多萬。鄉鎮這塊大概193。那麼前期我們預測大豆也就150、160萬，應該差三到四十萬。

　　在克山縣農業局，局長宮長山給記者展示了一組大豆目標價改革政策出臺前後的對比數據。在這份2014年2月10號統計的鄉鎮農作物種植計劃意向調查表上，大豆的播種面積為141.34萬畝；三個月後的五月初，大豆目標價格公佈之後，克山縣的大豆實際種植面積上升到了193.78萬畝。

　　宮長山給記者展示了一組大豆目標價改革政策出臺前後的對比數據

　　宮長山：國家實施大豆補貼政策，對我們一般的農戶來説，他種大豆再加上外出打工的效益，家庭收入要大於他種玉米的收入。如果要是沒有這個政策，那麼他就要在家種玉米。

　　大豆種植面積在連續幾年的縮減之後，恢復性增加，説明目標價格補貼政策確實在發揮穩定農民種豆積極性的作用。但截至目前為止，各試點地區既沒有對外公佈具體的補貼辦法，也沒透露政策推進情況。對於這種情況，宮長山説他們也有難處。

　　宮長山：我們是試探著宣傳的，前期我沒敢。

　　記者：什麼叫試探宣傳？

　　宮長山：説了大豆要2014年要實行價格補貼政策，但是沒有具體手稿，大概在六七月份中央臺新聞臺播，國家敲定了，兩塊四，價格定了，兩塊四，這才是真的我們絕對不能拿資訊當政策。

　　宮長山告訴我們，在黑龍江省補貼實施細節出臺之前，他們不能拿一條資訊當政策。所以面對百姓關於補貼的疑問，他們能做的也有限。

　　宮長山：都不是咱們的事，那都是國家的事。都是國家的事，人家肯定人家這項工作是有安排的，咱不知道這事。我們做的呢，就是監測點，監測點。

　　心裏仍然七上八下，畢竟今年是大豆目標價格補貼政策實施的第一年，到底怎麼補？補給誰？補多少？誰也説不清。那麼目標價改革對於長期虧損的大豆下游加工企業是否是個好消息呢？1992年，我國大豆進口量為21萬噸，到了2002年，進口量已經攀升至2142萬噸，2013年更是達到了6500萬噸。隨著進口量的逐年增加，國內大豆産量已經由峰值時的1740萬噸萎縮至1200萬噸。這1200萬噸，其中只有200萬噸用於壓榨，也就是説進口大豆量已經佔到國內壓榨市場的97%，處於完全壟斷地位。那麼目標價改革政策，會對這樣的壟斷帶來怎樣的影響？對於下游加工企業來説，它又意味著什麼呢？

　　目標價改革政策讓大豆下游加工企業看到希望

　　益海嘉裏(哈爾濱)糧油食品工業有限公司總經理孫志剛：實目標價格這個政策，對我們企業來講，我認為從長遠看，是等於原料成本和這個市場接軌，是完全走市場化的一個。長遠來講，應該是一個非常好，非常正確的方向。

　　孫志剛，益海嘉裏哈爾濱糧油食品工業有限公司總經理。他告訴央視財經《經濟半小時》記者，原有的大豆收儲政策導致國內外大豆價格嚴重倒挂。目前進口大豆價格只有每噸3300元，而國産大豆是每噸4800元。這讓依靠國産大豆做原料的下游加工企業陷入深度虧損。

　　孫志剛：實際上，如果國家去年是它的托市政策是在兩塊三的話，那麼我們企業的收購成本應該在兩塊四甚至更高，否則就是農民他不會選擇賣給我，他就去選擇交給國庫。

　　統計顯示，2014年上半年加工進口大豆的沿海油廠每噸大豆盈利40元左右，但加工國産大豆的企業每噸虧損500多元。受到進口大豆的衝擊，黑龍江省非轉基因油廠持續“開工即虧損”的境遇，今年二季度實際開工企業只有5家，約佔全省的三十分之一。

　　龍江福糧油(工業)集團有限公司總經理宋海峰：這個生産線應該是國內非常先進的，今年根本油都不賺錢，你做完了正常一個加工環節，從大豆一直加工成包裝油你還虧錢，沒有人去上這個東西。

　　記者來到黑龍江省龍江福糧油(工業)集團有限公司的時候，企業正處於停工。

　　宋海峰：這幾年是非常難，這幾年是前所未有的難。

　　記者：難在哪？

　　宋海峰：難在收不到合理的價格的大豆，國家有這個收儲政策一保護，我們收儲價格特別高，我們把利潤讓到最低，就能滿足我們開工日常的費用就行了，我們正常走板流水，想把它開下去都很難。

　　宋海峰告訴記者，政府原來的托底收購大豆政策，讓像龍江福這樣的企業根本買不到價格合理的大豆，企業的生存空間被逐漸擠壓，而大豆目標價改革讓他又看到了希望。

　　宋海峰：充滿期待，覺得這個政策很好，價格終於能按照自己隨行就市的價格，把這個大豆收到手，只要是這個東西説話算數，老百姓能嘗到甜頭，他無論賣多少錢都能達到4800的價格，只要能達到這樣，老百姓肯定會願意賣給我們。

　　大豆目標價改革讓宋海峰又看到了希望

　　但眼下由於豆農惜售、觀望的居多，宋海峰依然只能等待。

　　宋海峰：因為農民畢竟他得到消息的渠道還是差一些，等他們再理解，再有信心把它送過來，也需要一個很長的一個過程。所以現在農民就是還沒有人願意走這個路，但是我相信過一段時間會有很多人願意以一個合理的價格把豆賣到我們廠。

　　國務院發展研究中心研究員程國強：目標價格補貼要解決的核心問題，首先就是要糾正市場扭曲問題。

　　程國強，國務院發展研究中心研究員，他從2010年就開始對包括最低收購價、臨儲政策在內的一系列托市政策進行跟蹤調研。他發現，近五六年來，每年最低收購價、臨儲價的提價幅度都在6%-10%，農民對市場的預期由政策主導，這也給國內市場帶來巨大的壓力。

　　程國強：一方面農民期待有更高的價格，期待政府漲價，而貿易商是知道政府要托市收購，因此都不敢收購，那麼最後導致整個市場就是由政府托市價來決定，直接帶來的後果就是整個糧食價格形成的機制政策化，由政策來決定。那麼國庫裏的糧食應該説每年都有增加，到最近幾年，基本都裝滿了，如果再按這個政策來實施的話，沒有庫可再裝糧食了。

　　以黑龍江省克山縣為例，截至日前，克山糧庫庫存大豆還剩17.6萬噸，其中2012年6萬多噸，2013年10萬多噸。在程國強看來，大豆的目標價格補貼正好能夠解決這些問題，把大豆價格還給市場。大豆目標價補貼實施的最大難度在於如何精準補貼大豆種植者。

　　程國強：那麼究竟是按這個面積補，按産量補，還是按銷售量補，那麼我們覺得這裡面實際上有一個考量，如果是説我們這個補貼方式，它又會形成市場扭曲的話，那麼我們在市場過程中要避開。

　　專家認為大豆目標價補貼實施的最大難度在於如何精準補貼大豆種植者

　　針對現在豆農惜售、貿易商壓價等情況，程國強告訴央視財經《經濟半小時》記者，價格形成的初期，這些現象都是正常的。

　　程國強：在價格形成的初期，可能各個市場主體有一個很劇烈的博弈。惜售是很正常的，那麼我作為收購主體，比如説我是加工企業，或者是我是貿易商，我寧願把這個價格壓得最低再出手，因為相當於做股票，我建最低的倉位，那將來我只要吐出去的話，我賣出去就能夠掙到更多的錢，所以這是不可避免的。

　　作為一個新的政策形態，大豆目標價格在操作上相對之前的托市收購要複雜的多。程國強認為在政策設計上必須要遵循誰種補誰、多種多補，不種不補的原則。

　　程國強：目標價補貼我認為一定要成功，因為到我們包括玉米、包括其他大宗産品得政策改革的問題，所以我們是希望各個地方要高度重視大豆的目標價格補貼試點，一定要探索出一個既操作簡便，同時又有針對性，又有精準性的好辦法，還具有可操作性，這樣能使這個政策落地，能夠讓農民得到好處，同時也讓我們把這個價格形成的機制還給市場，因此我們希望，大豆的目標價格只準成功不準失敗。

　　半小時觀察：目標價改革要靠實施細則落地

　　看到這裡，我想許多人都會有一種既滿懷期望又感到茫然的複雜心境。種大豆的張財還在為那筆還沒還上的到期貸款著急，又擔心目標價補貼補不到自己；加工大豆的企業由於農民的觀望惜售，只能停工等待，忍受煎熬。這其中的核心癥結，説到底還是政策的實施細則不明確引起的。國家此次出臺的大豆目標價格政策，讓大豆價格由市場決定，理順了購銷機制，一方面保證了農民的利益，另一方面大豆加工企業可以按市場價格獲得豆源，降低了生産成本。無論從哪個角度看，對整個産業來説都是利好。但是，在市場完全放開後，大豆怎麼賣、賣給誰、賣什麼價格，農民怎麼補？補多少？補給誰？什麼時候補？等等，這些問題都在困擾著這個産業鏈上的每一個人。要想讓政策落到實處，要讓政策的效果得到驗證，需要有關方面儘快制定出符合市場實際的實施細則。