9月22日，國家發改委相關負責人在“棉花目標價格改革試點和市場調控”新聞發佈會表示，發改委將暫停儲備棉投放，並推行目標價格改革。

　　據悉，經國務院批准，發改委已于上周批復了新疆維吾爾自治區和新疆生産建設兵團《棉花目標價格改革試點工作實施方案》，這標誌著國家醞釀已久的棉花目標價格改革進入實施階段。

　　對於這一政策的出臺，有棉企相關部門人士向《證券日報》記者表示，還不知道最後是如何發放補貼的，沒有具體的措施下來，還無法預估未來如何。

　　改革應對國內外棉價差

　　事實上，由於國內外棉花價格的差價過高，導致國內棉企一直在爭搶購買國外棉花的配額，希望能買上國外進口的低價棉，而國內棉花由於生産成本較高導致棉花價格居高不下，而棉農為生存不得不改行種其他農作物。

　　“目前國內棉花價格在18000元/噸以上，而國外進口棉花的價格僅在13000元/噸左右，差價這麼大，而公司主要以出口為主，棉花價格差價帶來的成本導致企業在國際上的競爭力下降。”一位紡織服裝業上市公司相關部門人士向記者表示，以前公司還能拿到配額買國外進口棉，但是，現在連配額都拿不到了。

　　上述人士向記者抱怨，“公司在國內買到的棉花品質並不太好，而且有的棉花是囤積了幾年的老貨”。

　　其實，早有多家棉企相關人士向記者抱怨過，由於國內外棉花差價較大導致企業成本過高，産品價格沒有競爭力。而這也導致眾多棉企開始爭搶不多的國外棉花進口配額。而正是在這種大背景下，國家開始展開了棉花目標價格改革的試點和市場調控。

　　發改委經貿司副司長劉小南表示，實施目標價格之後，國內外棉花市場的聯動性會增強，國內外差價會縮小到一個合理水準，這對於提高紡織企業的競爭力，特別是以出口為主的紡織企業會有一定好處，讓他們處在相對公平合理的競爭環境之中。

　　有報道稱，從今年9月1日起，新疆棉花市場價格監測工作已經正式啟動。新疆皮棉目標價格採取一年一定的制度，2014年皮棉目標價格為19800元/噸，合計籽棉價格在每斤4.4元左右。目前實際的籽棉初步上市的開秤價格，只有每斤3.3元左右，按此看，這每斤籽棉1元的差價，將由國家進行補貼。

　　直接補貼棉農

　　據了解，如果有關部門將採取棉花目標價格制的話，廢除以往的臨時收儲制度，並對棉農進行直接補貼。

　　國家發改委價格司副司長周望軍指出，目標價格有引導作用，就是産量多的時候目標價格引導農民少種一些；産量下降的時候，目標價格可以引導農民多種一些，這是我們要達到的目標。

　　不過，這種棉價改革能否令國內市場棉價與國家棉價接近還不得而知。有棉企相關部門人士向記者表示，現在還不知道會怎麼補貼，也不知道能補貼多少，國內棉價能否和國際棉價持平，這些都是未知數。

　　相對於棉企對棉花目標價格改革實施的觀望和憂心，直接被補貼的棉農更加關注會收到多少補貼，擔心自己會不會虧本。

　　有新疆當地棉農在接受媒體採訪時表示，由於今年大風對棉花的産量有所影響，預計能收穫3.7萬噸左右棉花。他算了筆賬，按國家實行的目標價格補貼政策，19800元/噸折合成籽棉價格，約為8.8元/公斤來計算，他種的120畝地棉花不會虧本，低於這個價格，有補貼做保障。“如果按照畝數補貼，我今年就不會虧本，但如果按産量補貼，那我的收入就少了許多。我現在最關心的就是棉花的收購價格。”

　　由於棉花目標價格試點剛剛啟動，因此，補貼多少還無法確定。對此，周望軍表示，要根據農民交售棉花9月份、10月份、11月份三個月的平均價格計算實際價格，目標價格與實際價格的差距就是我們應該發放給農民的補貼額。

　　周望軍舉例稱，“最根本的就是棉花價格要由市場決定，在這個過程中我們按照農民的種植成本加基本收益，確定一個目標價格，按照這個原則我們今年確定的新疆棉花目標價格為每噸19800元。現在國內的棉花價格是每噸14000元，兩者的差價為5800元/噸，就是我們今年應該補貼給農民的金額”。

　　“除了新疆試點的區域之外，還有長江、黃河流域主産區，國家也會適當的給予補貼，現在這個原則國務院已經定了，怎麼補，補多少將由財政部發佈。”周望軍如是説。

　　與棉農擔心補貼多少不同的是，那些收購棉花的企業則完全按市場價收購棉花。

　　“我們企業按市場行情收購，市場説多少就是多少。”新疆當地一家企業的相關負責人向媒體表示，目前市場報價為6元/公斤至8元/公斤，但具體價格10月10日左右才能出來。

　　據了解，由於新疆今年試點棉花目標價格改革，國儲棉停止拋售，一些有訂單生産任務的紡織企業目前急等著用棉。