當前，新疆吐魯番地區已全面開始收購棉花。今年收購棉花與往年有些不同，新疆多地關於棉花價格的監測力度加大，這是為了保障棉花目標價格改革試點工作穩步推進。根據今年中央一號文件要求，國家發改委、財政部、農業部啟動2014年新疆棉花目標價格改革試點，2014年棉花目標價格為每噸19800元。

　　植棉有保障且效益高

　　在新疆烏蘇市吉爾格勒特鄉，棉農劉奇種植了70多畝棉田，同村的棉農也都種植了20畝至40畝不等的棉田。劉奇告訴《經濟日報》記者，早就聽説今年改成了目標價格補貼。有國家政策兜底，種植棉花有保障且效益高，所以大家該種還種，棉農種植管護積極性依舊很高。

　　棉花臨儲政策宣佈結束後，不少地區的棉花種植面積縮減。記者日前從農業部獲悉，由於內地棉花面積下降較多，長江流域棉區約降12.1%，黃河流域約降14.5%，今年全國棉花種植面積預計比去年下降8.7%。

　　但是新疆棉區受目標價格政策帶動，種植面積卻並未大幅下滑，棉農植棉、精心護棉積極性仍然高漲。據新疆農業廳種植業管理處相關負責人表示，新疆展開了棉花種植面積核實工作，就目前核查的種植面積來看，不算生産建設兵團，僅地方上種棉面積就增加了400萬畝以上。這一方面是得益於補貼政策刺激，另一方面，為了獲得補貼，一些瞞報面積“浮出水面”，也使得面積增加。

　　國家發改委有關人士表示，實行棉花目標價格政策後，生産者按市場價格出售棉花。當市場價格低於目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、産量等因素，對試點地區生産者給予補貼；當市場價格高於目標價格時，國家不發放補貼。目標價格是按照生産成本加基本收益確定的。今年每噸19800元的棉花目標價格，能夠補償試點地區棉花生産成本，並保障農民獲得基本收益。

　　實際植棉面積需核查

　　由於此次棉花價格政策發生的重大轉變，涉及棉花各産業主體利益關係的大調整，新疆維吾爾自治區、新疆生産建設兵團對補貼政策的落實非常慎重，組建了棉花目標價格改革試點工作領導小組，由自治區發改委牽頭成立多個調研組深入南北疆調研。

　　自6月以來，新疆阿克蘇阿瓦提、沙雅、柯坪、溫宿、庫車等地的農業部門就開始了棉花實際種植面積的核查。新疆農業廳種植業管理處主任湯義武告訴記者，核實種植面積是為目標價格補貼順利實施奠定基礎。“無論是按照面積補貼還是按照産量補貼，都和面積有關，要補到種棉農戶的手裏，就必須核實面積。”湯義武説。

　　新疆石河子大學棉花經濟研究中心主任王力表示，棉花補貼的發放一般有兩種方式，一是按面積補貼，二是按産量補貼。面積補貼是普惠，只要種就有，産量補貼根據生産效果補，多産多補。按面積補貼稍顯不公，但相對易於操作。按産量補貼看起來公平，但操作難度較大。

　　據了解，2014年新疆棉花目標價格補貼具體方案已經遞交國家相關部門，目前有待批復執行。

　　利於棉價回歸市場

　　臨時收儲政策對於保護國內棉農利益，保障整個棉花産業發展起到一定的積極作用。但在實踐過程，後來出現當國內的收儲價遠高於全球及國內棉花市場價時，當季國內90%以上的新棉均流向了國庫，導致市場上找不到棉花，經銷商無利可圖，紡織企業日子也難過。

　　國家發改委宏觀經濟研究院研究員藍海濤表示，以低成本為基礎、採取政府委託國有企業直接收儲，表現為最低收購價和臨時收儲的現行重要農産品價格支援政策，其弊端日益顯現，難以適應全球化背景下國內外農産品競爭環境，不得不採用以差價直補為核心的目標價格改革，來替代現行重要農産品價格支援政策。

　　山東德州恒豐紡織有限公司總裁王思社説，“難以承受國內外棉花市場每噸4000多元的差價企業，影響了國內棉花企業出口産品的競爭力。現在國家及時調整産業政策，國內外價差將會降低，棉花産業將回歸市場屬性，有利於産業的長遠發展。”

　　王力表示，新疆棉花目標價格補貼方案是從全産業鏈受益的角度出發，從源頭補貼，不但農民受益，讓棉花價格回歸市場，棉紡、服裝行業都會因原料價格下降而受益，有利於棉紡産業鏈擺脫困境。這對於保障新疆250萬棉農收入、增加新疆紡織企業活力意義重大。