僅制定一部《不動産登記暫行條例》遠遠不夠，過渡色彩較濃厚，其效力和權威不足以支撐不動産法律體系

　　日前，《不動産登記暫行條例》公開徵求意見結束，社會各界對條例出臺普遍表示支援，希望進一步修改完善後儘快實施。不動産是國民最大一筆財産，國家不僅應當摸清“家底”，更應明確依法保護公民“家底”的立法宗旨，同時準確掌握不動産數據，為改革決策提供支撐。（9月21日新華網）

　　自公開徵求意見以來，社會各界特別是法學界，針對不動産登記類型、不動産登記與公證、資訊共用與保護等問題，踴躍反饋意見。但筆者認為，不動産登記立法不僅要廣泛徵求民意，還要適當升級提速，適時由“暫時條例”升級為“條例”乃至“法律”。筆者建議國務院制定出臺暫行條例之後，應當及時吸取立法和實踐中的經驗，適時出臺更加成熟的條例，並且配合全國人大常委會的立法工作，穩步推進不動産登記法的制定工作。

　　需要指出的是，目前正在制定的不動産登記法規屬於“暫行條例”，並且已經延遲。2013年3月，國務院發佈的《關於實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》曾明確要求:2014年6月底前出臺不動産登記條例，出臺並實施不動産統一登記制度。立法滯後、法規難産，從側面折射不動産登記制度進入到頂層設計和立法的實質層面後，各方面利益博弈之複雜。

　　按照現行法律，《土地管理法》《房地産管理法》《房屋登記辦法》等均與不動産登記有關。但其中不少條款本身就需要修訂，假若只制定《不動産統一登記條例》，而不修訂相關的法律法規規章，勢必産生不動産登記的法律法規規章間的衝突。因此，國務院除繼續推進不動産登記立法外，還應主動協調全國人大常委會加快相關法律的修訂完善，督促有關部門做好相關規章的修訂和廢止工作。

　　不動産登記具有很強的法律效力。目前，我國已建立各種不動産權利的登記制度，但總體而言比較分散。不動産相關登記條例如與某些上位法不一致，可能導致條例無效的尷尬局面。若不動産登記立法升級，制定不動産登記法，按新法優於舊法的原則，不動産登記法可取代其他法律中關於不動産登記的不適宜的規定。

　　僅制定一部《不動産登記暫行條例》遠遠不夠，過渡色彩較濃厚，其效力和權威不足以支撐不動産法律體系。從現實出發，有必要適時升級為更權威的《不動産登記條例》乃至出臺不動産登記法，同時適時修改土地管理法和物權法。

　　不動産統一登記制度的建立和不動産統一登記立法，是市場經濟迅速發展倒逼行政管理的産物，是全面深化改革的一項具體內容，需要有關部門拿出壯士斷腕的決心和勇氣，義無反顧、排除阻力、強力推進。只有以更大的決心破除利益藩籬，堅決把“硬骨頭”啃下去，才能爭取不動産登記制度及不動産登記法早日出臺。