一場規範PPP模式發展的風暴正在颳起。近日五部委公佈了《關於規範金融機構資産管理業務的指導意見(徵求意見稿)》。在業內看來,資管行業作為PPP項目融資的主要上游資金來源,新政的出臺勢必將對現行PPP項目融資模式産生根本性影響。財政部近日也發佈《關於規範政府和社會資本合作(PPP)綜合資訊平臺項目庫管理的通知》(下稱92號文),提高入庫門檻並組織開展已入庫項目集中清理。
“最近三年PPP領域發展很快,受到了市場的熱捧,但是在快速發展的同時,也不可避免地出現了借PPP變相融資等不規範操作的問題,加大了地方政府隱性債務風險。”昨日,財政部、國家發改委PPP專家庫專家、北京榮邦瑞明投資公司總經理陳民對《證券日報》記者表示,此次財政部發佈92號文主要是為了糾正當前PPP項目實施過程中出現的走偏、變異問題,提高項目庫入庫項目品質和資訊公開有效性,進一步規範PPP項目運作,防控金融風險、防止地方政府隱形債務抬頭。
陳民説,自2014年國家大力推廣PPP模式以來,各界對於PPP賦予了很大的期望。認為PPP模式是轉變政府職能、激發市場活力的重要改革舉措,PPP也迎來爆炸式增長。
財政部數據顯示,截至9月末,全國入庫項目合計14220個、投資額17.8萬億元。截至10月底,項目庫已進入開發階段的項目達6806個,計劃投資額10.2萬億元,覆蓋全國31個省(自治區、直轄市),涉及市政、交通、環保、教育、文化、養老等19個行業領域。其中已落地項目2438個,計劃投資額4.1萬億元。
“三年是一個小週期,在這個節點上,出臺92號文實際上是對實踐中出現的各種問題的一次警示。” 陳民指出,對PPP市場發展過熱的趨勢也是一次降溫,希望以此來引起各方的思考,促使各參與方更加注重規範運作和項目管理,避免PPP模式在推廣過程中,出現項目形式盲目複製的現象。這有利於防範和控制風險,增強市場信心,促進PPP事業長期可持續發展。
至於下一步如何規範發展PPP,陳民建議,首先,遵循推廣PPP模式的本意,不要觸碰可能導致政府債務變相增加的紅線;其次,在PPP實踐過程中,要從源頭上優選真正有經營性的行業,選擇真正適宜採用市場化方式運作的項目及行業;第三,與行業發展進行深度整合。城市建設和公共服務領域涉及的行業很多,每個行業的市場化程度及社會資本的發育水準都不盡相同,行業規制的發展狀況也不同。下一步PPP的發展應跟行業有一個更好、更深度的結合,形成與行業管理相結合的,具有行業特色的發展模式。
財政部有關負責人指出,各省級財政部門應于2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作,並將清理工作完成情況報財政部金融司備案。對於逾期未完成清理工作的地區,由財政部PPP中心指導並督促其于30日內完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的,將暫停該地區新項目入庫直至整改完成。
(責任編輯:張明江)