作為新型城鎮化的主體形態,城市群在城鎮化格局中日益顯現出“綱舉目張”的獨特作用,並成為經濟社會發展的重要載體。
9月15日,國家發改委組織召開部分省區城市群規劃編制工作座談會。《每日經濟新聞》記者梳理髮現,在“十三五”規劃綱要中提出的發展19個城市群,國務院目前已批復同意了多個城市群的發展規劃。
在“十三五”規劃的城市群之外,各地城市也開始尋求“抱群”發展,且不乏在大的城市群規劃下出現局部城市群的現象。
城市群規劃今年有望編齊
在《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提出,我國將加快19個城市群建設發展。
從去年到今年,也是城市群規劃密集出臺的兩年。《每日經濟新聞》記者梳理髮現,目前國務院已批復同意了北部灣城市群、中原城市群、長江三角洲城市群、成渝城市群、哈長城市群、長江中游城市群等多個發展規劃。
國家發改委國土開發與地區經濟研究所副研究員張燕對《每日經濟新聞》記者表示:“從目前城市群發育程度來看,珠三角、長三角和京津冀三大城市群市場化程度較高、城鎮體系較為完善、功能分工日益明晰、現代化的基礎設施網路體系框架已經構築,可以認為是比較成熟型的城市群。其他大多數城市群尚處於發育或成長階段。因此,城市群規劃需遵循其成長的階段性規律,充分考慮區域經濟社會發展水準的差異。”
國家發改委去年12月下發的《關於加快城市群規劃編制工作的通知》也顯示,2017年擬啟動珠三角灣區城市群、海峽西岸城市群、關中平原城市群、蘭州—西寧城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群規劃編制。
國家發改委上述會議提到,編制完成所有城市群規劃是今年《政府工作報告》提出的一項重要任務。
當前,我國城市群發展階段差異明顯。張燕對《每日經濟新聞》記者表示,對於成熟型城市群,應優化提升功能,重點任務是完善城市群內部協調機制,加快推進現代化基礎設施一體化建設和基本公共服務均等化進程,以發展知識經濟為動力全面提升城市群的全球競爭力等。
而對於初具規模的成長型城市群,張燕認為,規劃重點是積極培育促成區域市場一體化、優化城市群內部産業空間佈局、建立長效協作機制等。中西部的一些城市目前尚處發育階段,對於此類城市群,張燕認為規劃重點是推進基礎設施互聯互通,引導中心城市、二三級城市、小城鎮合理佈局,提升城市自身的發展能力。
“抱群”競爭隱現“群中群”
城市群的崛起將是未來經濟地理的典型特徵。國家發改委副主任胡祖才曾表示,城市群已成為支撐世界各主要經濟體發展的核心區和增長極,國家間的競爭正日益演化為主要城市群之間的綜合實力比拼。
在城市競爭激烈的當下,各城市根據自身區位特點,抱群發展也更明顯。除了“十三五”規劃中提出的城市群外,各地也在探索當地城市群規劃。
9月4日,在“烏大張”合作區第四屆聯席會上,三方形成了六大共識並簽署了14項經濟發展合作協議,標誌著緊鄰北京西北,以烏蘭察布市、大同市、張家口市為代表的“烏大張”城市群抱團再發力,加速融入京津冀。
值得注意的是,在城市“抱群”發展的當下,“城市群中的城市群”也開始隱現。例如,《長江三角洲城市群發展規劃》涵蓋上海市,江蘇南京、無錫、常州等,以及浙江省、安徽省的部分城市。而在長三角城市群內部,江蘇提出的揚子江城市群涵蓋南京、常州、鎮江、無錫、蘇州、揚州、泰州、南通這沿江8個市。
9月16日,在江蘇南京召開的揚子江城市群發展規劃諮詢會上,南京大學長江學者特聘教授劉志彪建言,根據世界城市群發展和佈局的經驗,南京完全有可能像美東城市群、東京都市圈那樣,一方面以上海為龍頭,另一方面自身也朝著建設次級全球性城市的目標去努力。
(責任編輯:王擎宇)