一份報告引發了一場大討論,主角之一是林毅夫。
這份在8月21日由北京大學新結構經濟學研究中心國內智庫組發佈的《吉林省經濟結構轉型升級報告(徵求意見稿)》(下稱《吉林報告》),稱吉林應轉變重工業趕超戰略思維,在産業發展上既要揚長,也要彌補輕工業的短板。
一石激起千層浪。由於林毅夫教授是國際知名的經濟學家、新結構經濟學的創始人,再加上吉林等東北老工業基地近些年經濟萎靡不振,《吉林報告》一經發佈旋即引起廣泛關注與熱烈討論。不僅學術界關注,普通民眾也有許多圍觀者。
此次大討論爭議的焦點問題集中在吉林是否適合做輕紡工業——更準確的説法是“吉林省是否需要抓住機遇補輕工業短板”。
在東北經濟發展局勢嚴峻以及國家實施新一輪東北振興戰略之際,《吉林報告》 引發大討論在所難免。在經過學者、市場、政府等多方研究和討論之後,多年來棘手的東北地區發展能否探索出一個全新的可持續發展模式?
爭論問題一:一個省同時發展五大産業集群,多不多?
事實上,《吉林報告》的分析框架脫胎于10多年前林毅夫教授一篇對東北問題的分析文章。
日前,面對社會各界熱議的“新東北現象”,一篇名為“12年前林毅夫的文章一語道破東北的殘酷現實”的文章在網路上廣為流傳。林毅夫這篇發表于2004年的文章原名為《振興東北,不能採取發動新一輪趕超的辦法》。
該文是首次應用新結構經濟學分析東北問題之作,核心觀點是:東北老工業基地在改革之前的發展,受益於國家推行的重工業優先發展的趕超戰略;而東北老工業基地在改革以來的發展,則受累于趕超戰略所遺留下來的,缺乏市場競爭力的産業、産品、技術結構。東北振興戰略需要採取遵循東北自身比較優勢的發展戰略,切忌在東北振興戰略中發動新一輪趕超戰略的老辦法。
按照林毅夫教授開創的新結構經濟學理論,解決東北問題的根本出路在於從“違背比較優勢型趕超戰略”轉軌到“遵循比較優勢型發展戰略”。在此理論框架下,遂有了8月21日發佈的30多萬字的《吉林報告》,該報告建議發展以大農業産業集群、大健康産業集群、現代輕紡産業集群、現代裝備産業集群以及新能源、新材料新一代資訊技術為核心的融合型産業集群等五大産業集群來統領吉林省未來的經濟結構轉型升級。
經濟學家、新結構經濟學創始人 林毅夫
觀點即出,質疑聲接踵而至。
銀河證券原首席策略分析師孫建波的一篇評論文章《林毅夫要把吉林帶到坑裏?》率先亮出觀點。他認為,即便是一個國家,也沒有必要什麼産業都發展,要發展最有優勢的産業,其他靠國際貿易。更何況,東北三省是中國的一個地區,需要把輕紡、家電、電子都發展了嗎?如果中國每一個地區都要發展這些産業,都來與江蘇、浙江、廣東競爭這些産業,中國的省區之間,還需要産業分工嗎?林毅夫的第一個致命錯誤,是把吉林和東北當成一個國家,而且是大國經濟來診斷,如果吉林需要補短板發展輕工業,那麼,西藏是否也要?
銀河證券原首席策略分析師 孫建波
北京大學新結構經濟學研究中心研究員、《吉林報告》主編、課題執行負責人付才輝在回應孫建波的評論時,對《中國經濟週刊》記者説,報告之所以提出吉林省具備符合潛在比較優勢的五大産業集群,依據是吉林省的稟賦結構特徵。
北京大學新結構經濟學研究中心研究員 付才輝
“吉林省所在的東北地區目前有超過1億人口,全世界人口超過1億的國家只有十幾個。即便在省級層面,吉林省2016年末有2700萬人口,其中16~59歲的適齡勞動人口占68.65%,每人平均GDP為54266元,略高於全國的平均水準53980元。目前吉林省的經濟體量與紐西蘭旗鼓相當,但每人平均收入水準只與非洲加彭相當。吉林省差不多就是一個體量較大的發展中經濟體或地區,這是一個基本事實,而不是應該不應該作為一個大的經濟體來診斷的問題。”
國家發改委國土所研究員、原所長肖金成認同這個判斷,他接受《中國經濟週刊》記者採訪表示,林毅夫團隊提出的五大産業都不錯,這五大産業都是可以發展的。“很多地方政府説要發展哪些産業、不要發展哪些産業,實際上這是誤區。什麼産業都可以發展,吉林連化工都能發展,其他産業有什麼不能發展的?關鍵是這個地方能不能發展起來、能不能把投資者引過來、能不能把企業引過來。”
國家發改委國土所原所長、研究員 肖金成
中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧也對這個判斷沒有太大異議,他告訴《中國經濟週刊》記者,除了像海南等一些規模比較小的省份,中國任何一個省級區域都是幾千萬人口,相當於國外一個國家的規模。因此,從某種角度説,一個省級區域,做五種産業甚至更多的産業,都不會有問題,“但這並不意味著,沒有輕紡業,就一定要補上輕紡這門課,這個倒沒有必要。”
爭論問題二:補短還是避短?
針對吉林省是否應該發展現代輕紡産業,引發了巨大爭議。孫建波認為,吉林和北歐一樣由於緯度高,半年天寒地凍,不能發展輕工業,並且發展輕工業也沒有必要,他沒有看到南韓、中國台灣等地在經濟追趕時搞輕工業。
付才輝不認同這個看法,他指出,芬蘭的諾基亞最早從事的是木材和造紙,後來轉型為替荷蘭的飛利浦代工生産家電,轉而生産自主品牌的電視,最後才發展電信設備和手機;瑞典、瑞士早期的工業化也發展紡織、成衣、製鞋等輕工業;東亞的日本、南韓和我國台灣更是如此。“輕工業在吉林嚴重缺位,並不是其不符合當地的比較優勢,而是,其輕工業短板是計劃經濟時代國家重工業趕超戰略的扭曲結果。”
資料顯示,在民國時期,東北的輕工業就已經很有規模。1919年,中國對外貿易總額,東北就佔到27.2%,靠的除了農産品就是麵粉、豆餅和酒精等輕工業品。
解放後,作為共和國長子,東北是承擔國家重工業趕超戰略的主要區域。2014年,吉林省輕工業和重工業的比重是30%比70%,而黑龍江更甚,為20%比80%。即便是2003年開始第一輪東北振興戰略以來,依然沒有徹底扭轉這種扭曲。
因此,補短還是避短,不僅是爭議的源頭,也是爭論的核心所在。
公開反對補輕工業短板的聲音不少。孫建波認為,東北不應該補輕工業短板。他發文表示,林毅夫教授新結構經濟學對解釋中國過去30年的高速增長具有重要參考價值,對於指導後發展國家的崛起也具有極大的政策意義。但揚長補短的建議,卻不能適用於東北。
緊接著孫建波的評論,上海財經大學經濟學院院長田國強也撰文反對林毅夫所提出的吉林應率先彌補輕工業短板的政策建議,反對政府主導的産業政策,強調“輕工業行業基本上是一個競爭性的行業,應該是讓市場發揮作用”。
上海財經大學經濟學院院長 田國強
中國人民大學區域與城市經濟研究所教授張可雲也在其個人微信公眾號發表文章,他認為在比較優勢理論的基礎上改進而來的林毅夫“新結構經濟學”並不適用於分析老工業基地。
中國人民大學區域與城市經濟研究所教授 張可雲
在回答上述質疑時,付才輝對《中國經濟週刊》記者説:“我們主張的産業政策是政府因勢利導,而不是政府主導。吉林確實已經有一些民營企業進入到紡織、成衣、消費電子等輕工産業。例如,吉林省2016年紡織業規上工業增加值147.36億元,增長16.1%,已經超過能源産業的122.08億元,現在已納入吉林省八大重點工業之一。同樣,2016年吉林規上工業中電子資訊産業增加值近140億元,增長8%,超過能源産業。當前,吉林省乃至東北地區需要把握好極為重要的窗口機遇期,惡補輕紡工業的短板,才能讓産業結構步入良性發展。”
在一些質疑聲中,也不乏肯定之音。肖金成向《中國經濟週刊》記者表示,作為滿足人民生活需要的輕紡業,是一個永恒的産業,在什麼地方都應該發展。“一般來説,國有企業不適宜發展輕紡業,應由民營企業來發展。一些人士之所以認為東北地區不應該發展輕紡業,主要是因為吉林的民營企業比較薄弱。我認為,恰恰是因為東北的民營企業薄弱,才應該發展民營企業。在東北發展輕紡業,一方面可以滿足東北的需要,另一個方面也能滿足俄羅斯、朝鮮、南韓和日本的需要。”
爭論問題三:吉林到底該發展哪些産業?
事實上,吉林的産業結構已經在不斷優化。數據顯示,近5年來,吉林第二産業增加值佔地區生産總值比重大多高於50%。這一現象在2016年已有改觀。數據顯示,2016年三次産業結構比由2015年的10.5:45.4:44.1調整為9.5:44.9:45.6,第二産業比重下降了0.5個百分點,第三産業比重提升了1.5個百分點,形成“三二一”産業新格局,産業結構進一步優化。
但這還不夠。中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧接受《中國經濟週刊》記者採訪認為,一方面,吉林需要進一步加快第三産業尤其是生産性服務業的發展,進而提高三次産業比例,促進産業結構高級化;另一方面,要加快促進工業轉型升級,提高工業競爭力,這既要全面提升汽車製造業自主創新能力,打造具有國際競爭力的世界級汽車産業基地,又要培育新的支柱産業。
“吉林現在的主導産業是汽車,還應該是堅持的方向,要在這個方向上去轉型升級,這是個必須要做的。”黃群慧説。
中國社會科學院工業經濟研究所所長 黃群慧
那麼,吉林新的支柱産業是什麼?
孫建波認為,高鐵時代,充分發掘東北的自然旅遊資源、健康療養資源,把東北打造為中國夏季消暑和冬季滑雪的勝地,發展旅遊、養老、康復産業。東北應打造農産品品牌,讓東北的優質農産品以高端品牌的應有姿態走向全國市場。在主糧、非主糧、綠色養殖、山珍等土特産領域,構建東北食品品牌集群。整合東北生物醫藥和地道藥材産業,大力發展東北的生物醫藥産業和中藥産業,形成地道藥材和生物醫藥産業集群。尤其吉林省,要依託全球人參主産地的優勢,構建與南韓競爭的人參藥材、人參食品、人參保健品、人參化粧品産業集群。
但在付才輝看來,上述內容正是他們提出吉林省五大産業集群的內容之一,而且有更加系統和詳細的分析。
《吉林報告》認為,受益於東北平原的自然稟賦條件,吉林省在耕地與動植物資源稟賦方面有得天獨厚的比較優勢,造就了其農牧業及其農産品加工業以及以中藥為主體的醫藥行業成為吉林省産業結構中首要的長板産業。
受益於吉林省歷史遺産積累的重化工業和人力資本的稟賦基礎,造就了其汽車産業、石化能源及其裝備製造業成為吉林省産業結構中支柱性的工業長板産業。
得益於吉林省良好的生態環境以及較高的人力資本與科技實力,造就了其健康、文旅與創意以及研發産業成為吉林省産業結構中支柱性的(消費性和生産性)服務業長板産業。
“因此,吉林省目前需要根據其資源稟賦結構與産業積累,大力發展大農業、大健康、現代裝備以及以新能源、新材料和新一代資訊技術為核心的融合型産業集群等符合其潛在比較優勢的産業集群,深挖經濟增長潛力。”付才輝説。
爭論問題四:東北經濟的關鍵是投資環境還是産業選擇?
當前東北老工業基地存在的問題,黃群慧將其歸結為三個大的方面:
一是經濟結構方面。東北三次産業中工業比例過大,服務業比例低,這被表述為“工業一柱擎天”,工業內部結構中重化工業比例過高,或者説資金密集型、資源密集型佔比過大,而高新技術産業佔比過低。
二是體制機制問題。這表現為體制機制不順、行政效率低下、思想觀念落後,政府直接配置資源比重和國有經濟所佔比例過大,政府職能錯位、越位、缺位問題突出,政府優化創業創新發展環境不夠。
三是要素供給問題,存在企業家供給不足進而中小企業培育發展不夠問題,另外東北地區存在人口流失問題,直接影響了經濟增長。這三方面問題影響了東北地區內在發展動力的形成,嚴重制約了東北地區今後的全面振興。
上述三大方面,在肖金成看來,體制機制問題是東北問題的關鍵。“政府是為企業、為老百姓服務的,而不是管制型政府。政府要能提供良好的服務,而不是設置各種障礙。政府要轉型為服務型政府。這才是問題的關鍵。”
事實上,目前各方對《吉林報告》爭議的焦點之一正是其沒有以體制改革作為分析的出發點,因此遭到反對。
東北的營商環境曾讓高層憂心。2016年10月18日,李克強總理在國務院振興東北地區等老工業基地推進會議上曾説:“我聽東北一些企業家講,現在想在東北搞一個項目,仍需蓋200多個章,沒有幾百天根本辦不成。還有不少企業家反映,東北的營商環境和南方一些地區相比確實存在不小的差距,東北地區必須全面對標國內先進地區,加快轉變政府職能,更大力度推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,開展優化投資營商環境專項行動,推動‘法治東北、信用東北’建設。”
遼寧省紀委、省監察廳、省政府糾風辦創建的網路工作平臺民心網披露的東北440件營商環境案例,有一半以上涉及類似工作效能問題,比如辦事拖拉、流程繁瑣、服務態度差等這些問題,讓企業家寒心、讓先行投資者止步。
“東北的問題,根是在投資環境上,不在發展什麼産業上,也不在環境氣候寒冷上。關鍵是投資者去那裏,企業能不能很好地發展?企業效益好不好?企業能不能賺錢?因此體制要創新,如果體制不改變,誰願意到那裏投資?誰又敢在那裏投資?”肖金成説。
付才輝也坦陳,《吉林報告》確實不是從體制論出發,但是,報告認為體制是內生的而且是要在發展中解決的,但不是解決了體制問題産業發展就會自發産生,也不是只發展不需要解決體制問題。
“不論是計劃經濟時代東北的體制,還是現階段東北的體制,其實都是內生於其經濟基礎的,要破局還得從産業基礎出發,一方面要與時俱進地深化改革,一方面全局的改革還在深化的過程中,可以針對特定産業來改善營商環境,使具有潛在優勢的産業迅速發展成吉林的競爭優勢。”付才輝説。
(責任編輯:王擎宇)